军区改战区的考量

朱江明

近日，中国军事改革又有重大消息宣布——除四总部制度宣告结束外，解放军长期实施的军区制度，也成为历史。

众所周知，中国人民解放军原分为北京军区、成都军区、广州军区、沈阳军区、南京军区、兰州军区、济南军区七大军区。本次军事改革却彻底将七大军区重新整合划分，最终变成“东西南北中”五大战区。

如果说此前的火箭军授旗、成立战略支援部队、四总部体制改革等举措还算是上层建筑重构的话，军区变战区制度则是真正迎接未来可能爆发战争的体制变更。这是因为五大战区分别有自己对应的战略方向和防务划分，也是战时实施战役指挥及战场控制的核心机构，战区制的确立对于解放军未来战略和战争指导思想都有巨大影响。那么到底五大战区的成立考量何在？其组织架构为何会比军区制更符合未来实战需要呢？

从历史上来看，军区制是自1949年建国后就一直实施的军事区块管理体制，当时的历史条件下设立军区是合理的。除了改革前存在七大军区之外，当时还有昆明、福建和武汉三大军区。“文革”结束后，这3个军区在裁军浪潮中陆续被裁撤。

之所以提到这段历史，实际上是为了说明一个问题，此前的军区制设置初衷是建立一套阶梯式全国防御体系。比如福建军区是当时对台的第一线，其全部军事建设都围绕着对台防御为主。朝鲜战争爆发之后，美军进驻台湾协防，解放军已经很难渡海解放台湾。因此在当时的历史条件下，福建军区实际上是对台防御的军区，主要为了应对蒋介石军队对福建沿岸的袭扰。当然在福建军区之后是作为预备队的南京军区，同时武汉军区则作为东部方向的总预备队使用。考虑到后来来自苏联的威胁出现，武汉军区甚至被视为战时中央机关的集结地，以备在苏联突破了华北防线之后，中央指挥机构继续维持运作。

北方同样有着层层防御的体系，沈阳军区和北京军区被视为直接应对苏联的一线部队。而济南军区除了承担渤海地区反登陆作战之外，也被视为沈阳军区和北京军区的预备队。冷战结束之后，随着苏联解体，北方威胁已不存在，济南军区基本失去了当面之敌，被视为各大军区的总预备队。至于西南西北的军区设置，也同样因循这种梯次防御的指挥理念。

梯次防御理念是当时技术条件下的选择，因为部队跨区机动集结的能力不足。一旦遭遇到具备海空军机械化优势的强敌，一线部队只能通过死战来拖延对方进攻的速度，同时调动二线部队反击或者展开人民战争。

改革开放之初的军事改革，依旧是以构建战略防御为主的国防体系，只是由于战争压力不大，因此将过去的梯次防御片区简化，并未实质性动摇过去的防御体系。同时军区制度还存在很多过去残留的组织架构，已经不利于时代发展。例如省军区的架构，在未来战争中就缺乏有效定位，却因为历史的原因仍旧存在于军区管理框架之内，这是上次军事改革残留的有待解决的问题。

战区制的出台，正好可以一揽子解决此前存在的诸多遗留问题。从战略规划的角度来看，战区的定位已经不再是区域防御，而是当面主动防御。其作战部署和指挥系统，主要以针对当面战略威胁来设定，一旦战争爆发则会主动出击，而不是坐守本土迎战。这样，过去的守备组织如省军区等，均可以相继裁撤分流冗员。

在新军种制度确立后，彻底推倒重来的战区也可以一改过去大陆军风气，建立更为符合现代战争的联合作战指挥机构。除此之外，过去7个军区的作战应对方向也存在交叉不明的问题。例如印巴方向就同时属于兰州军区和成都军区，如果该方向爆发战争，则两大军区还需要进行战时机构调整。现在以中央战区为总预备队，支援4个大战区应对周边挑战，算是彻底理清了战略规划冲突、矛盾，权责划分不明确的问题。

从这个角度来看，成立五大战区是军改中最值得观察的一项改革，至少将影响未来30年的部队发展走向。