“十三五”时期加强基层检察队伍专业化、职业化建设浅析

李　昱

湖北省恩施市人民检察院，湖北　恩施　445000

“十三五”时期加强基层检察队伍专业化、职业化建设浅析

李昱

湖北省恩施市人民检察院，湖北恩施445000

摘要：基层检察队伍专业化、职业化建设是推进司法体制改革有序进行的稳定剂，对于提高工作水平和效率、维护社会公平和正义、满足人民群众对司法公信的期盼具有重要意义。面对基层检察队伍建设人才引不进、留不住，青年干警培养缺乏有效性问题，应当统筹兼顾，多措并举，推进基层检察队伍建设科学发展。

关键词：十三五；基层检察队伍建设；司法体制改革

曹建明检察长强调，各级检察机关坚持以人民为中心，牢固树立和贯彻落实新发展理念，真抓实干推动“十三五”时期检察工作再上新台阶。基层检察院作为检察机关战斗力的基础，检察队伍专业化职业化建设更是全部检察工作的根基与保证。

一、基层检察队伍专业化职业化建设必要性

(一)基层检察队伍专业化职业化建设是建设社会主义法治中国的牢固保障。基层检察院在全国检察体制中数量最多，约占全国检察院总数的80%；办理案件数量最多，约占全国检察机关的80%；①与基层群众距离最近，接触的矛盾和热点问题多“接地气”。因此，基层检察队伍专业化职业化建设能够充分发挥法律监督职能，顺应人民群众对公共安全、廉洁政治、公平正义的期盼，为地方区域经济发展提供司法保障。

(二)基层检察队伍专业化职业化水平的高低，直接影响检察队伍的公正执法能力和检察机关的执法公信力。作为全国检察体制中数量与办案数量最多的基层检察队伍必须进行专业化职业化建设，才能保障公正执法，维护检察机关的执法公信力。

二、基层检察队伍专业化职业化建设面临问题

(一)准入“门槛”提升过高，导致招录生源枯竭

在现有公务员招录制度下，立志于从事检察工作的人才更愿意选择上级检察机关，基层检察工作由于工作量大、工作环境较差而缺乏吸引力。以湖北省恩施市人民检察院为例，2016年公务员招录工作过程中，我院共拟招录3名检察官助理和2名司法行政人员，但其中一名检察官助理职位由于报名人数未达到开考规定比例被迫取消。此外，检察官和检察辅助人员资格条件过于强调法律专业，造成专业门类、结构单一，经济、社会、文化等综合知识缺乏，所录用的人员专业方向受限，基层检察队伍的知识结构趋于单一。

(二)分类管理制度的“一刀切”，容易导致行政管理人才匮乏

现阶段，基层检察人才匮乏，多数拥有执法资质的检察官已经步入中层管理岗位或者已经进入员额检察官序列。急于开展分类管理，对检察官和行政管理人员实行“一刀切”，容易造成业务部门从领导到干警竞争激烈，而政、研、办等综合部门无人问津的状况②，影响基层检察工作全面协调发展。

(三)青年检察干警教育培训缺乏有效性，导致检察教育培训与青年检察干警自身知识需求不相适应

在对青年干警的教育与培训过程中，往往存在说教性强，内容抽象空泛的问题，无法及时的解答青年干警在工作生活过程中遇到的困惑和问题导致教育培训效果不佳，影响基层检察队伍健康发展。

三、基层检察队伍专业化职业化建设建议

(一)坚持政治建检，提升思想政治教育水平

一是深入扎实开展习近平总书记系列重要讲话精神教育，积极引导基层检察干警特别是青年干警领会核心要义和精神实质。二是以理念教育为抓手，扎实开展“两学一做”学习教育活动，深入领会掌握党中央治国理政新理念新思想新战略，为基层检察队伍在“十三五”时期做好检察工作提供思想指引。

(二)宽紧结合，科学招录

依据现有公务员招录制度和不同岗位需求，兼顾专业结构、学历层次、资格条件等要求，有计划地增编补员。同时针对基层院吸引力不强，应当在设立招录条件时予以适当放宽，可在设立招录条件时备注提供相关实习、工作经历以及在校时学习情况，通过一宽一紧保证招录资源的数量扩大和质量提升。二是深入实施检察人才六项重点工程，根据基层院的不同情况，积极探索特需人才招录“绿色通道”，对业务部门人才紧缺加大引进和培养力度。

(三)潜心研究细举措，提高检察教育培训质量

一是深入推进基层检察人员轮训制度，通过完善专题讲座、视频教学、网络培训、案例研讨、实训教学等贴近实战、贴近一线的新型教学模式，增强教育培训的针对性和有效性③。二是建立健全检察干警学习培训档案，科学制定培训档案内容，将学习培训情况反馈至所在单位，并把干警学习培训经历、学习表现、学习成果、政治表现等方面的情况作为管理、考核的内容。三是完善检察教育培训评估机制。注重实时征求学员对于培训课程设置、培训内容、培训方式等方面的意见，并在培训结束后通过培训反馈表，全面了解培训各环节效果，依据反馈信息不断调整，保证检察教育培训具有针对性，质量不断得到提升。

(四)分能别类，突出自身岗位职业素养

一是坚持打造全面型检察官，根据不同工作阶段不同工作重点，打破部门之间的用人界限，对业务工作实施跨部门的检察官、检察官助理人才资源共享。二是提供并完善发展通道和激励机制，加大培养和提拔力度，增强司法行政人员的集体荣誉感和归属感，让综合部门有人愿意来、来了留得住。

[注释]

①渠清师.论基层检察院在法治中国建设中的作用[EB/OL].正义网，2014-8-19.

②张森焱.基层队伍专业化建设需合理规划[N].检察日报纸，2013-9-8.

③尹伊君.落实全面从严治党要求大力推进过硬检察队伍建设[J].人民检察，2016(712).

中图分类号：D926.32

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)18-0169-01

作者简介：李昱，男，本科，湖北省恩施市人民检察院人事管理部，科员。