低碳经济发展过程中我国财税法制的完善

黄 昊

（113000　辽宁省抚顺市国税局　辽宁 抚顺）

低碳经济发展过程中我国财税法制的完善

黄 昊

（113000辽宁省抚顺市国税局辽宁 抚顺）

低碳经济是近几年提出的概念，它是一种比循环经济要求更高、对资源环境更为有利的经济发展模式。发展低碳经济已经成为世界各国的共同目标，也符合我国建立和谐社会的根本宗旨。针对发展低碳经济，本文从其法制保障中的其中一方面财税制度加以分析，探究有利于低碳经济发展的新型财税法体制保障。本文首先介绍了我国发展低碳经济的必要性。其次探究了发展低碳经济与完善我国财税法体制的关系。第三部分介绍了财税法制的完善对发展低碳经济所产生的影响和意义，最后一部分则提出了一些完善我国财税法制的建议。

低碳经济；财税法制；财政政策；碳税

一、我国发展低碳经济的必要性

随着我国经济的快速发展，环境污染问题越来越受到人们的关注。温室气体是引起全球变暖的重要因素，其中二氧化碳的含量更是占到了温室气体的55%。环境问题所产生的对人类社会的威胁很大程度的促使了全球低碳经济发展。我国作为碳排放大国，大力发展低碳经济则能从源头上缓解这一问题，因此低碳经济的发展势在必行。

二、发展低碳经济与完善财税法制的关系

一方面，由于经济与法律之间的关系是密不可分的，因此，我国财税法律制度的发展势必会为我国低碳经济的发展保驾护航。目前我国在发展低碳经济方面的税收制度尚未完善，因此想要大力发展低碳经济，其中一个重要的方面就是要调整财税法律制度。

另一方面，世界上的一些国家已经采取了相应的税制办法来促进低碳经济的发展，但是我国尚未实施这方面的税收制度，主要原因在于企业对环境污染的计算标准不明确、碳削减量的计算标准不明确等。因此，大力发展低碳经济，明确各项关于碳排放的计算标准能够促进我国财税体制的不断完善。

三、财税法制的完善对低碳经济发展的意义

财税法律制度的不断完善对我国低碳经济的发展意义重大。发展低碳经济能有效解决一系列有关经济发展与环境保护、公平与效率等的矛盾，而相对先进完善的财税法律制度则为低碳经济的发展提供了坚强的法律后盾。具体来说，相对完善的财税法律制度可以协调人与环境的关系，促进社会经济结构的合理调整，成为环境保护和资源充分合理利用的坚实法律保障。

四、在低碳经济发展过程中完善财税法制的建议

首先，关于税收管辖权，在税种和税率基数等大的方向的问题上应该由中央做出整体调控，另外根据我国具体国情和各个地方的经济发展水平，把一些权力适当下放给地方财税，在大政方针不变的情况下，地方财税机制要真正做到因地制宜，具体问题具体分析，更好的促进低碳经济的发展。

其次，关于税种的设置问题，在没有经验和没有做好充足准备的情况下，新设税种不是一个明智的做法。在现阶段完全可以完善现有税种，把有关低碳经济征税的问题放到现有的与之相关的税种中去，这样可以减少重复征税的缺陷以及无法统一税率等问题。笔者认为，在资源税与关税里征收碳税比较合适。征收碳税的对象应当是碳排放量多的产业，这些产业产生大量的高碳物质危及环境。在资源税里对绿色环保税种做出安排以规制碳税的征收十分方便与可行。所谓碳关税是指针对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。对于高耗能产品的进口，征收碳税是十分必要的，不然会导致高碳产业突出，阻碍低碳经济的发展。通过现有税种的征收，就能达到征收碳税的目的。但是随着低碳经济的不断发展，当开设碳税这一税种具备可行性时则可以在综合考量各方面因素后开设碳税，包括税目、税率的设置，同时要保持税收的基本特征及税收中性原则。

最后，只有在我国低碳经济发展的过程中不断完善我国的财税政策才能真正实现我国经济体制的转型和改革。

（1）不断完善财政补贴制度。首先，政府要把补贴范围扩大，不仅仅局限在大企业的节能减排领域，还需要放在整个社会生活的方方面面。例如，对于居民生活消费品包含低碳化与节能产品要给与一定财政补贴。对于小排量汽车或者混合动力电车的消费，也应受到财政补贴支持等，同时对于企业主动进行产业改造，实现低碳减排目标，生产设备低碳化更新的，国家给与一定的财政补贴。

（2）低碳化企业贷款改革，政府为企业提供债务担保。根据国外对于低碳经济发展的经验可以看出，政府可能在财政支出方面财力不足，导致投资力度不够，国外政府通过对于市场资金引导，补充低碳产业的投资不足。我国政府可以借鉴这方面的经验，尤其是地方政府。我国政府应该适当建立适合贷款担保的项目标准，对于满足该低碳化标准的政府给与贷款担保，保证充足资金对于低碳化方面资金投入，推动低碳经济快速发展。

［1］徐瑞娥.当前我国发展低碳经济政策的研究综述，经济研究参考［J］，2009（66）.

［2］郭印，王敏洁.国际低碳经济发展经验及对中国的启示［l］.改革与战略，2009（10）.

［3］张梓太.关于我国碳税立法的几点思考［J］.法学杂志，2010（2）.

［4］田文宠.现行财税制度对发展低碳经济影响分析［J］.现代商贸工业，2010（17）.

［5］冯瑾.促进我国低碳经济发展的财政政策选择［J］.法治与经济，2010（l）.

黄昊（1989～），女，汉族，山东烟台人，辽宁省抚顺市国税局。