从反垄断法搭售的角度看旅游景区套票——以凤凰古城门票改革为例

朱丹丹

（410012 中南大学 湖南 长沙）

从反垄断法搭售的角度看旅游景区套票——以凤凰古城门票改革为例

朱丹丹

（410012 中南大学 湖南 长沙）

随着人们生活水平的提高，越来越多的人选择在闲暇之余前往景区游玩，但是愈演愈烈的景区门票给人们增加经济上的负担。景区只销售套票而不销售单一门票的方式使得很多游客不得不购买自己本不需要购买的门票。本文从反垄断法搭售的角度对于以凤凰古城为例对于景区门票改革进行了一定的分析，同时提出了一些景区和当地政府应该采取的措施。

景区套票；搭售；凤凰古城；完善措施

“世界这么大，我想去看看”，生活水平的提高和人们思维方式的转变，使得越来越多的人在闲暇之余走出家门，去往各种景区放松身心中，自驾游、自由行等旅行方式应运而生。可往往，大家去的时候热情高涨，却因为愈演愈烈的门票问题而产生失望。

近年来，不少景区因为门票的问题引发了大家的关注。尤其是14年，充满人文底蕴的凤凰古城不仅因为沈从文的细腻地描绘而闻名，更是因为其票改而引起了社会各界的讨论。

现今，旅游景区的门票一般分为单一景点门票和多个景点组合套票两种，其中套票是指一个旅游景区将其所有的景点或者是部分景点组合起来制作一张门票，游客只需要购买一张门票就可以游览套票上包含的所有景点。如今，不少景区实行票改，将原本单个的景点进行整合，推出套票制度，不再出售单个景点的门票。对于各个景区管理者而言，推出套票制度，一是可以对于景区内的各个景点进行有机的整合，能够更有条理的对景区进行管理和维护；二是对于地方政府以及景区的管理企业，其前期对于景区的建设和运营期间的维护所进行的投资能够在门票价格改革上得到一些更大的回报；三是对于景区的整合使得一些原本并不热门的景点能够在一些热门景点的带动下发展起来，有利于充分利用旅游资源。但是，对于很多游客来说，尤其是现在的自驾游等的散客，只卖套票却不卖门票，短期内，可能会给当地带来一定的收益，但是，长此以往，势必会影响游客来此旅游的积极性，得不偿失。

这样的一种捆绑销售政策，在反垄断法中被称为搭售。搭售是指卖方在销售一种商品或服务时要求买方必须同时购买另一种商品或服务。它可以将经营者在一种商品或者是服务在相关市场上所具有的优势地位在一定程度上可以延递到搭售商品的市场上。2008年开始实施的《反垄断法》中的第17条禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为中的第五款就有关于规定没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件的情形。以凤凰古城为例，票改后的凤凰古城的门票中，不仅包含着原来凤凰古城内的九个景点，同时将南华山景区做为门票中的一部分，游客需要进入古城游玩，就必须一起购买包含着南华山景区的套票，极大地限制了游客的选择。虽然说相较于之前门票总额来说，票改后的门票价格有所下降，但是，对于一部分游客甚至是大多数游客来讲，来此游玩并非是想要将景区的景点全部游览一遍，不少游客只是想利用自己周末或者是闲暇的时间到古城走走放松一下，原本并不需要为此支出门票费用的散心却因此而增加一笔很大的支出。将在古城旅游的热度通过门票这种方式传递到南华山景区，导致游客门不得不购买南华山景区以及自己不想去的其他的古城的景点，这种行为实际上已经构成了违法。同时这种“一锤子买卖”实际上会使得慕名而来的游客往往乘兴而来、败兴而归，形成的负面效应将会使得更多的游客望而却步，根本上来说是阻碍了景区的可持续发展。

其实，在2013年新颁布的《旅游法》的焦点已经对准了景区门票，强调景区门票的价格的上涨应该严格控制价格上涨，拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。同时还规定景区门票的上涨至少应该提前六个月公布。这对于这种景区门票价格上涨、捆绑销售进行了一定的规范，但是，不少景区却为此将不少景点和一些交通等服务项目进行捆绑销售，出售套票，将原本分开出售的门票捆绑在一起出售，甚至是将一些交通或者是游玩设施等服务性项目一起添加进去，出售套票，以此来躲避价格监管，从门票中赚取高额利益。根据《反垄断法》的规定，对于这中滥用市场支配地位的行为，工商管理总局实际上应该对此进行管理。

在这次凤凰古城的票改中，地方政府这种与民争利的行为严重影响到了当地人民正常的经济的发展，大大减少了客流量，使得当地的人民相较于之前能够获得的利润大大降低。原本的旅游旺季也只有原先客流量的三成到五成，游客锐减所带来的不只是门票的减少，同时住宿、纪念品等多个相依附于景区的行业的利润相较往年同期都有了大幅度的下降。政府的这种想要从门票中获得利益，在短期之内想把经济提上去的想法实际上是一种舍本逐末的行为，真正的实现富裕脱离贫困并非是要政府获得巨大的利益，而是要藏富于民，真正的让人民感受到生活的富足。

对于旅游景区来讲，只有“攒人气，立口碑”这才是最根本、也是最应该做的举措。对于景区的管理方面应该真正做到细化，同时应该为游客提供多种选择，再出售套票的同时给予游客诸多的选择，使得游客能够根据自己的心意进行选择，同时在景区的卫生、食宿条件等方面进行人性化的设计和管理，使得游客在旅游过程中产生美好的体验和感受，真正享受旅行。只有这样，才会使得越来越多的游客愿意来景区游玩，实现景区的可持续发展。同时政府对于景区也要进行一定的限制，还应该为景区的发展提供帮助，在交通条件、卫生状况或者是景区的设施建设方面提供多种帮助，发展景区的相对配套的设施，让利于民，而不是仅仅只关注门票这点蝇头小利，忽略了人们真正的幸福生活。

［1］漆多俊.经济法学［M］.高等教育出版社，2014.

［2］海米提·依米提，普拉提·莫合塔尔，田晓霞.旅游景区一票制及其效率——基于产品捆绑定价模型的经济学分析［J］.旅游科学，2009，12.

［3］沈墨 .“凤凰古城收费”利益场［J］.法人，2013，5.

［4］韩言铭 李正豪.凤凰古城“套票风波”引出法律规范［N］.中国经营报，2013，4.

［5］刘逦昱.景区套票，套住了什么［N］.人民日报，2013，8.