养殖业风险保障机制建设的着力点

文│杜娟 史贵丽（山西省长治市畜牧兽医局）

养殖业风险保障机制建设的着力点

文│杜娟 史贵丽（山西省长治市畜牧兽医局）

近年来，为了有效降低养殖业生产风险，山西省长治市从标准化生产、重大动物疫病防控、发展养殖业保险等方面着手，积极探索建立养殖业风险保障机制，取得了较好的发展效果，但同时也发现了许多制约因素。为了更好地破解发展中存在的问题，形成更为合理的发展对策，笔者对长治市养殖业的风险保障机制建设工作进行了调研，并形成调研报告，供广大养殖业从业人员参考。

一、工作经验及主要做法

1.发展标准化规模养殖。长治市把发展标准化规模养殖作为畜牧业转型发展抵御市场风险的重要突破口，完善标准、政策引导、示范带动，实现了畜牧业持续快速发展。依托长治市“全国农业综合标准化示范市”的基础优势，大力推行畜牧业标准化生产，在山西省率先制定出台了蛋鸡、肉驴、生猪等三个市级绿色畜产品生产标准和家禽、生猪、肉羊、肉牛（奶牛）、肉兔等五个标准化生产区建设标准，建立起了覆盖主要畜产品生产的标准化体系。近三年，长治市连续参加中国（山西）特色农产品交易博览会，共招商引资项目16个，总投资近70亿元。武乡鑫四海、沁县潞宝金和生等9个投资亿元以上项目建设进展顺利，累计完成投资19.2亿元。这些项目投资大、标准高，建设规范、抵御市场能力强。在项目的带动下，长治市按照农业部“畜禽良种化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污无害化”的五化标准，先后组织召开了家禽、生猪、肉牛奶牛、肉羊标准化生产研讨会，总结推广了八类畜禽标准化养殖模式，大力推动全市畜禽养殖场标准化建设，到2015年年底，全市畜牧规模化养殖场总数达到2984户，全市畜禽规模化程度达到了57%。

2.积极发展养殖业保险。政策性农业保险是党中央、国务院为了更好地支持和服务“三农”，保护农业生产，增加农民收入，稳定农村经济的一项重要决策。长治市从2010年开始实施能繁母猪保险工作。

一是加大对政策宣传。全市500余名官方兽医常年活动在养殖业第一线，对养猪户十分熟悉，他们向养猪户宣传政策，使养猪户能快速准确理解国家政策，促进养猪户的积极性，主动参保，宣传效果十分显著。

二是代收代缴保费。根据上级有关文件精神并结合全市实际，为方便养殖户给能繁母猪入保，各级畜牧兽医部门在人员少、经费不足、交通工具欠缺的情况下，克服困难、不畏辛苦，为投保的能繁母猪佩戴专标、核对信息、代收保费，使能繁母猪入保做到了简便、快捷、准确、全面。

三是严格出具死亡诊断及无害化处理证明。对因病、因灾死亡的每一头能繁母猪，做到了第一时间赶到现场，认真仔细地对死亡母猪进行死因分析并作出结论，提供给保险公司理赔员作为赔付依据，同时把结论上报上级动物卫生监督机构备案。同时，指导、监督畜主对死猪进行无害化处理，控制疫情扩散，降低能繁母猪死亡风险。据统计，2010年存栏能繁母猪61359头，投保13512头；2011年存栏能繁母猪73987头，投保28299头；2012年能繁母猪存栏74338头，投保24535头；2013年能繁母猪存栏75189头，投保40433头；2014年能繁母猪存栏87375头，投保17330头；2015年能繁母猪存栏88436头，投保25013头。

3.搞好重大动物疫病防控。没有扎实有效的防疫工作，就无法保证畜牧业的健康稳定持续发展。长治市坚持从健全体系、完善基础、强化责任等方面着手，切实抓好重大动物疫病防控，保障畜牧业健康发展。

一是健全工作体系。市、县两级分别成立动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所，90个基层畜牧兽医中心站全部理顺为全额事业单位，3150名村级动物防疫员均落实了每月300～500元补贴工资待遇。市县两级兽医实验室率先通过验收，全市动物防疫工作体系日趋完善。

二是完善基础设施。市财政投资1470万元（其中设备投资430万元），建设完成山西省规模最大、设备最先进的市级动物疫病预防控制中心综合实验大楼；投资844万元对全市90个中心进行土建改造和仪器设备配备。市县乡三级防疫基础设施建设达到了全国领先水平。

三是强化责任落实。在市县两级畜牧部门中建立了重大动物疫病行政、技术双包责任制，由行政领导分片包乡包村，负责对片区重大动物疫病防控工作进行指导，技术人员包场包户，负责免疫注射、消毒灭源，具体落实防控工作任务。

四是落实强制免疫。坚持春秋集中防疫与日常补免相结合，重大动物疫病免疫密度达到应免畜禽的100%，免疫抗体监测合格率达到了70%以上，全部达到了农业部规定的标准。先后应对H7N9流感疫情以及小反刍兽疫疫情的严峻考验，全市没有发生一起重大动物疫情。

二、存在问题

1.养殖业规模化程度偏低。长治市共有养殖场7.1万户，其中规模化养殖场总数达到2984户，仅占养殖场户总户数的4.2%，符合农业部五化标准的标准化规模养殖场占比更小。全市除肉鸡产业的规模化程度较高外，其他各类畜禽品种的规模化程度都较低，不利于集约化大生产和现代养殖技术的综合运用，更不利于抵御波动频繁的畜牧业大市场。

2.养殖业受到市场冲击影响大。长治市养殖业的主导是鸡、猪两大产业，但是在2015年6月以前，肉鸡和生猪价格一路下滑，生产受到市场的严重冲击，长期亏本经营，导致许多养殖场减产、停业、倒闭，使全市的肉鸡、生猪产业受到重创，加之饲料成本快速上涨，市场上的玉米价格曾经一度高达每千克3元，导致许多养殖户叫苦不迭，市场的冲击严重影响了畜牧产业的发展。

3.养殖业安全发展面临更多挑战。重大动物疫病传统病毒变异加快，新型病毒种类增多，动物疫情时有发生，威胁着畜牧业的安全生产。畜产品质量安全受到全社会高度关注，畜牧业从业人员守法安全意识不强，畜产品安全监管体系尚未完善，保证畜产品质量安全仍然是畜牧业发展必须面临的一大挑战。

4.能繁母猪保险覆盖率不大。长治市能繁母猪保险覆盖率仅维持在30%左右，母猪保险还有进一步扩大的空间。同时理赔标准不高，能繁母猪饲养成本较高，每头在2000～4000元不等，而理赔标准太低，只有1000元/头。在能繁母猪死亡保险赔付病种名录里，多是一、二、三类疫病，一般常见病不能赔付，养殖户办理保险的积极性不高。

三、工作对策与建议

1.加大对标准化养殖业发展支持力度。标准化养殖是畜牧业发展的趋势。建议各级政府持续加大对畜牧业标准化建设的扶持力度，鼓励金融部门向畜牧企业贷款，畜牧、发改、国土、环保、工商等有关部门要根据国家有关政策，结合长治市实际，有针对性地出台扶持养殖业发展的具体政策措施，进一步简化手续、减免费用、缩短流程、加快手续办理速度，为养殖户提供良好服务，促进畜牧业又好又快发展。

2.补充乡镇畜牧兽医中心站工作人员。乡镇畜牧兽医中心站承担着畜禽繁育改良、畜牧技术推广、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管等多项职能。随着畜牧业的快速发展，工作任务日趋繁重，兽医站工作人员短缺问题日益严峻。以长治市为例，全市90个畜牧兽医中心站按照省里要求需要编制900个，而现在在编人数439人，而且大部分人员年龄都在50岁以上，工作人员存在青黄不接现象，与日益加重的畜牧兽医工作不相适应。建议政府全面落实基层兽医站编制和人员招聘工作。

3.进一步扩大畜牧业政策性保险范围。对能繁母猪保险提高理赔标准，扩大死亡保险赔付病种名录。同时积极探索开展育肥猪、奶牛等保险工作，提高养殖业防御风险的能力，有效控制病死生猪流入市场，确保动物产品安全。

4.建立完善的技术服务体系。科学技术是第一生产力，我国的养殖产业发展水平较低，养殖专业技术人员较少，畜禽饲养管理比较粗放，科技对养殖业的贡献率仅为50%左右。畜禽疫病是制约长治市畜牧业健康快速发展的主要因素。下一步建议各级政府整合畜牧业的技术力量，组建市级、县级、乡镇级畜牧业发展专家团队，形成市县乡三级联动的畜牧兽医技术服务网络，专家组要包乡包村包场，从优良品种的引进推广、先进适用饲养管理技术的应用、畜禽疫病的预防与诊治、养殖场粪污无害化处理等方面提供全程优质服务，使全市的畜禽饲养管理水平、畜牧业生产水平、畜产品质量有一个大的提高。

5.完善贷款担保信用体系。各级政府和畜牧兽医管理部门要切实解决养殖户融资问题，学习先进地区的经验，鼓励龙头企业成立贷款担保公司，由龙头企业和地方政府共同出资成立，选择合作金融单位，给养殖户提供担保贷款。同时，各级财政要对养殖户贷款给予贴息，金融部门也应全力支持此项工作，扩大贷款放大倍数，由5倍扩大到10倍，增加贷款数量。

点评：近年来，如何有效进行养殖业风险保障机制建设，成为各级政府、管理部门、金融企业急需面对的问题，本文结合我国国情，通过山西省长治市养殖业风险保障机制建设工作实践，对当前养殖业风险保障机制建设工作现状、存在问题进行了简要总结，并提出了相应的对策建议，为今后规范开展养殖业风险保障机制建设工作提供了参考依据。