浙江省重大农业植物疫情阻截带建设现状及建议

李艳敏，王荣洲，卢 英，戚利潮

（1.浙江省植物保护检疫局，浙江杭州 310020；2.杭州富阳区农业局，浙江富阳 311400）

浙江省重大农业植物疫情阻截带建设现状及建议

李艳敏1，王荣洲1，卢 英1，戚利潮2

（1.浙江省植物保护检疫局，浙江杭州 310020；2.杭州富阳区农业局，浙江富阳 311400）

介绍浙江省重大农业植物疫情阻截带建设的主要做法和成效，提出进一步加大基础设施建设，规范监测防控管理；加强防控阻截力量，强化队伍素质建设；落实责任考核机制，加强疫情防控法制建设；加强区域联防联控，形成疫情监控合力等完善阻截带建设的对策建议。

植物疫情；阻截带；现状；建议

浙江省作为我国对外开放的重要门户，也是我国植物疫情防控的前沿地带，在植物检疫方面具有重要战略地位。根据农业部部署［1-4］，为增强疫情防御能力，抵御重大检疫性有害生物入侵，保障农业生产和农产品贸易的安全，浙江省坚持疫情防控与阻截并重原则，结合实际，积极稳妥推进重大农业植物疫情阻截带建设，为全省农业增效、农民增收和农业生产安全做出了积极贡献。

1 主要做法

1.1 强化行政推动，促进责任落实

根据《农业部关于印发重大植物疫情阻截带建设方案的通知》要求，浙江省各级及时制定工作方案，结合自身实际，以国家230个疫情监测点为依托，增设了市、县（市、区）级疫情监测点965个，开展科学规范监测、强化检疫监管、加强检疫队伍建设。将阻截带建设列入重大农业植物疫情防控责任书，由政府推动全面建设。建立了“政府主导、属地管理、分级负责、联防联控、监督检查、年度考核”的防控工作机制，至今全省已建立四级重大农业植物疫情防控指挥部980个，其中省级1个、市级11个、县级99个、乡镇级869个。从此浙江省植物疫情监测与防控阻截工作由靠检疫收费弥补向政府提供保障转变，为持续正常有序开展奠定了基础。

1.2 合理设点布局，规范监测技术

遵循“统一规划、综合考虑、科学设置、合理有效”原则，结合国内外和周边地区疫情发生趋势，以及浙江省植物疫情发生特点和优势作物布局实际，在高风险区域、重点产区、物流集散地等处，科学合理设立了各级植物疫情监测点1 195个，形成全省重大植物疫情监测与阻截网络。省与市、市与县、县与镇层层签订重大植物疫情监测工作责任书，严格执行疫情发布制度，发现疫情及时报告，坚决处置，将疫情封锁控制在局部区域。在监测过程中，发现可疑疫情，不能确诊的及时采集样品送有关科研院校鉴定。

1.3 阻截防控结合，封锁控制疫情

以柑橘黄龙病、黄瓜绿斑驳花叶病毒病等为重点，在疫情发生区建立综合防控示范点，展示防控措施、防控技术和防控效果，示范引领、推广优化防控技术，指导面上防控工作，重大植物疫情蔓延势头得到有效遏制。如黄瓜绿斑驳花叶病毒病2011年发生后，浙江省立即加强针对性检疫监管，加大科普宣传，组织开展科技攻关。通过采取加强西瓜、砧木种子检疫检测，种子消毒处理，合理轮作倒茬，持续定点监测和及时清除病株等措施，近几年疫情发生面积大大降低，从2012年发生的14个县573 hm2降至2015年的4县不到10 hm2。

1.4 抓好检疫监管，强化源头阻截

组织种子种苗产地联检活动，严格按照产地检疫规程要求，坚持“产前审核、产时检疫、产后发证”原则，督促规范检疫程序，提高检疫质量，确保无疫种苗生产安全。如在西瓜（砧木）种子运销和嫁接苗培育的季节开展西瓜种苗检疫监管工作；开展柑橘种苗专项整治行动，所有苗木出圃前需经过检测确定不带黄龙病菌后方可进行销售。

1.5 加强宣传培训，助推阻截建设

组织植物检疫宣传月活动，大力宣传植物检疫知识。通过电视、广播、网络、印发宣传资料、悬挂宣传挂图、举办培训班、召开现场会等形式，以“科技下乡”“绿色通道”“放心农资下乡进村”“绿剑执法”“科普宣传周”为载体，广泛宣传植物检疫法律法规和检疫工作的重要性、必要性，以及种子传播疫情给农业造成的负面影响等，营造良好的植物检疫防疫氛围，让管理相对人懂法守法，依法生产种子、经营种业，自觉配合植物检疫工作，让农民了解选购无疫情种子的方法，杜绝染疫种子流通。形成了社会理解、部门支持、公众参与的植物检疫新局面，有力推动了重大植物疫情阻截带建设。

2 主要成效

2.1 提高警惕性，及时发现疫情

一是及时发现新传入的检疫性有害生物。如2009年9月新发现扶桑绵粉蚧疫情入侵浙江省武义县，发生面积0.7 hm2；2011年新发现黄瓜绿斑驳花叶病毒病，发生面积245.6 hm2；2015年新发现甘薯茎腐病，发生面积612 hm2。这些新疫情对浙江省农业生产安全构成了新的威胁。二是继续加强对老疫情的发生监测，及时发现新变化。如稻水象甲疫情2015年在宁波镇海区的一处晚稻田上暴发为害，发生面积140 hm2。柑橘黄龙病疫情在基本扑灭地区卷土重来，平阳、苍南、永康等县（市）再次发现病株，部分果园已遭严重为害。在邻近省（市）新发现传入红火蚁、葡萄根瘤蚜、香蕉穿孔线虫等疫情为害。植物防疫形势严峻，防控任务艰巨。

2.2 把握规律性，不断完善规范

近年来，各地根据省政府工作部署安排了一定的植物疫情防控经费，列入财政预算，逐步建立长效经费保障机制。重大农业植物疫情监测与防控技术方案不断完善，根据疫情发生规律变化等情况，2015年新印发8种重大植物疫情防控技术方案，及时起草修订了《柑橘黄龙病防控技术规程》《瓜类细菌性果斑病防控技术规程》2项农业行业标准。对种子种苗生产、经销单位（个人）全面推行“二表”（自查表和巡查表）检疫监管。

2.3 发挥创造性，不断加强力量

2014年组织全省重大植物疫情防控应急预案工作演练，锻炼队伍；加上近10年来连续全省系统性地组织各类培训、现场考察、实地检查和督查，强化队伍建设和业务建设，强化团队凝聚力和疫情监测防控实战锤炼，植物检疫机构人员实现新老更替。在重大农业植物疫情防控阻截工作做得好的地方，专职植物检疫员充分表现出业务素质高，创新协调能力强。

2.4 保障安全性，不断铲除疫点

根据重大农业植物疫情监测结果，每年都能及时发出系列重大农业植物疫情防控通知，把握关键时期，集中组织科学防控。据近4年的统计，共铲除各类疫情疫点1 153个，铲除疫情发生面积7 300 hm2，建立防控示范区645个，示范区总面积达21 187 hm2，销毁染疫果树45.24万株，销毁染疫苗木75.38万株。

3 对策建议

3.1 加大基础设施建设，规范监测防控管理

在重点区域增加疫情监测点数量，逐步改善监测点基础设施，添置必要的田间调查、远程诊断的仪器设备，配置足够的监测人员。在监测过程中，不断完善已有的阻截对象监测技术规范，严格执行植物疫情报告与发布管理等制度，严格执行《关于建立农业植物重大生物灾害防控工作责任制度的通知》规定。建立即时监测防控日（周）志电子档案，加强日常监管，完善“日常监管”和“年度考核”相结合的评定制度。

3.2 加强防控阻截力量，强化队伍素质建设

加强检疫员培训学习和考察交流，提高检疫员业务素质，特别是兼任防控指挥部办公室人员，其参谋和技术能力常常影响到该地区防控决策和实施程度，建议应充实植物检疫机构人员力量，在有条件的地方应设立防控专员，建立疫情防控档案与交接制度。加强监测点监测人员的技术培训，提高监测质量和效率。

3.3 落实责任考核机制，加强疫情防控法制建设

一是不断完善重大植物疫情监测与防控工作责任制，各级要遵循《重大农业植物疫情防控工作责任书》《重大农业植物疫情监测工作责任书》规定，严格履行防控指挥部职责，加强领导、指挥、协调、监督。在生产和流通“两个领域”建立疫情监测、封锁控制和市场监管“三个网络”。二是总结提升植物疫情防控制度化的方式方法，推动制定《植物检疫法》或加快修改《植物检疫条例》等法律法规，充实依法防控和建立经济补偿机制方面的法律规定。

3.4 加强区域联防联控，形成疫情监控合力

根据有害生物的发生特点，结合自然生态区域与行政区划，组织成立疫情联合监测和防控协作组，组织开展跨区域的统一监测和防控。另外，加强科研合作，联合科研教学单位开展潜在重大植物疫情传播规律、监测技术及新发生重大疫情发生规律与防控关键技术的攻关研究，加强综合技术的组装集成和使用开发，为重大植物疫情监测预警与阻截防控提供技术支撑。加强与周边省份的联动，互通信息，互动工作，开展联合监测、联合检疫，共同防范检疫性有害生物传播。

［1］ 佚名.农业部启动重大植物疫情阻截带建设方案［J］.农化市场十日讯，2007（25）：4-6.

［2］ 林云彪，王荣洲，李艳敏.论农业植物疫情防控的机制创新［M］//林伟坪.现代植保建设创新与实践.杭州：浙江大学出版社，2012.

［3］ 龚伟荣，褚妹频，胡婕.江苏省重大植物疫情阻截带的建设进展［J］.中国植保导刊，2011，31（10）：44-46.

［4］ 吕艳君，张利英.关于重大农业植物疫情阻截带建设的设想［J］.植物检疫，2009，23（6）：53-54.

（责任编辑：张瑞麟）

S41

：A

：0528-9017（2016）12-1944-02

文献著录格式：李艳敏，王荣洲，卢英，等.浙江省重大农业植物疫情阻截带建设现状及建议［J］.浙江农业科学，2016，57（12）：1944-1946.

10.16178/j.issn.0528-9017.20161202

2016-07-21

李艳敏（1984—），江苏徐州人，硕士，从事植物检疫工作，E-mail：liyanmin1220@163.com。