当前农村散养畜禽强制免疫存在问题及对策

刘守福郭均美

(1.青岛市黄岛区畜牧兽医局六汪动监站,山东青岛 266000;

2.青岛市黄岛区滨海办事处,山东青岛 266000)

当前农村散养畜禽强制免疫存在问题及对策

刘守福1郭均美2

(1.青岛市黄岛区畜牧兽医局六汪动监站,山东青岛 266000;

2.青岛市黄岛区滨海办事处,山东青岛 266000)

近年来，随着国家对动物重大疫病实施了强制免疫，特别是黄岛区无规定动物疫病区的建设工作，有效地控制了牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等动物重大疫病的传播和流行，保护了畜牧业的安全发展。然而，在基层动物重大疫病的防控中，我们也发现，由于农村经济发展水平与地理位置的关系，黄岛区畜禽养殖中，散养畜禽仍占很大比重，散养畜禽免疫工作仍存诸多问题，亟待探索和解决。笔者近年来参与了农村重大动物疫病的防控工作，通过深入调查和了解，窥视到了动物强制免疫中存在的一些问题。

1　问题

1.1农村散养户居住分散，养禽、养牛比例较大

随着农业产业结构的调整，农村散养畜禽数量大减，但零星分散畜禽养殖仍占很大比重。以黄岛区的粗略调查，生猪养殖业散养生猪占52%，散养牛羊占90%，家禽占70%。大部分农户养禽数都在几羽到几十羽，以庭院放养为主，而养牛多为散养，且从养耕牛转为养肉牛，以庄稼秸秆为牧草，拴养于农户门前、场院。羊的散养多为放牧，日出而牧，日落归家。春、秋两季集中强制免疫期正值农忙季节，往往防疫员白天上门找不到户主，只好中午或晚上到户免疫，增加了工作难度。虽然农户对强制免疫较为接受，但一些养鸡户，因为数量少，并且养鸡是为了自食，极不愿意注射疫苗。

1.2 村级动物防疫员素质不高，且工作量大、待遇低

由于近年来畜牧兽医体制的转变，基层动物防疫员队伍变动较大，现有基本为平均每两个村一个防疫员，采用误工补贴的形式发放防疫报酬，每年平均五六千元。由于农村劳动力的减少，基层动物防疫员的年龄偏大，且体质弱，文化低，缺乏技术，缺乏系统培训，业务水平跟不上动物防疫工作的需要，兽医人才后继乏人。由于报酬低，工作量大，致使大部分防疫员工作积极性不高，更有少数防疫员将该项工作当作“副业”应付了事。

1.3 强制免疫防疫程序不科学

近年来强制免疫种类逐年增加，疫苗种类繁多，推荐的防疫程序不科学，致使免疫失败现象时有发生。如口蹄疫的免疫，应该安排两次免疫，首免后一定时间后再注射一次加强免疫，而黄岛区在安排免疫程序时，仅仅安排一次免疫，致使抗体滴度达不到要求，使免疫效果大打折扣。

1.4 检疫申报不到位，动物防疫监督执法难

散养户进出栏频繁，且无规律，养殖户又因为数量少而不愿申报检疫，既不能及时补防，又做不到以检促免。因为散养数量达且分散，监管有难度，因此，动物防疫监督执法困难。

1.5 动物防疫法制建设滞后，免疫效果监测采样工作阻力大

国家重新修订《动物防疫法》后，但尚未出台与之配套的实施条例与细则，国家制定的防疫政策、技术措施难以得到有效执行。在农村大多数人，对动物防疫效果检测意识淡薄，许多养殖户认为采样对畜禽的生长性能影响大，不配和采样监测工作，特别是散养户，拒绝开展免疫抗体检测。

2 应对措施

（1）大力发展养殖小区建设，提升养殖规模经营，逐步淘汰散养户，统一使用污水处理设施，达标排放，减少环境污染。

（2）积极宣传，强化领导，完善机制。应加强对重大动物疫病防控的宣传，将疫病防控与产品质量、人民身体健康相联系，使养殖户自决接受强制免疫，协助保定动物实施免疫。在组织上，应将重大动物疫病强制免疫纳入各行政村的考核，将防疫责任层层落实到各个责任人。尽可能提高防疫人员报酬，落实各项社会保险，提高防疫员工作积极性，并吸引有志于动物防疫工作的年轻人加入到这项工作中来。

（3）强化技术培训，创新工作方式，提高服务质量。采取分期逐级培训方式，由区动物疾病控制中心对各乡镇农业服务中心负责人及防疫骨干及部分养殖户进行法律法规和业务技能培训，再由乡镇农业服务中心或动监站对村防员、养殖户进行动物疫病防治及免疫业务知识培训。在提高防疫报酬的基础上，农业服务中心与各基层防疫员政府签订防疫工作责任书，每年春秋集中防疫结束后村与村之间交叉检查，经考核合格后发放报酬。

在具体防疫中应合理安排工作方式，一般每组防疫须五至六人，在深入普查的基础上，充分利用早晚养殖户在家的时间，入村拉网式注射疫苗，边免疫边消毒，打挂免疫标识，登记免疫档案。免疫结束后，即使对新补栏的畜禽进行补免。使用疫苗严格按照规范，做好冷藏、配比，掌握好剂量与注射部位，随身准备抗过敏药物。

（4）合理制定动物疫病免疫程序与强制免疫动物疫病名录。严格按照国家标准及各地实际情况编制动物免疫程序，并合理制定强制免疫疫病种类。强制免疫之外的动物疫病，引导养殖户进行计划免疫。

（5）加强督导监管，落实防控措施。一是实施官方兽医监管制度。官方兽医与协检员应定期到农村散养户中巡视监管，督促、指导养殖户落实免疫、消毒、用药等防疫措施，并认真填写监管记录，详细做好监管日志。针对养殖户出栏畜禽不申报检疫的情况，在积极做好宣传引导基础上，在监管期间摸清畜禽出栏时间，采用电话申报、短信申报、微信申报多种形式，申报检疫。官方兽医接报后主动上门检疫。一旦发生影响较大的不申报检疫案例，应及时查处，以达到警示教育的目的。二是建立免疫工作验收制度，各村完成集中免疫后，由村防员整理免疫档案后交乡镇站包村技术人员验收，并进行片区交叉抽查后，由乡镇政府向县防重指挥部申请验收，县防重办再组织人员对各乡镇集中防疫工作进行检查验收，同时县畜牧局对已免畜禽开展抽血检测免疫抗体水平，并将检测（查）结果通报全县，达到“以验促免”目的。

免疫效果监测是督促强制免疫的一个有效办法，在采样时应当随机抽样，以保证检测效果的普遍性与科学性。基层动检站应加强采样监督，杜绝重复采样、一样多分等现象。针对养殖户不支持抽样的情况，在现行法律法规没有对此特别规定的情况下，一方面应耐心做好思想工作，应积极与当地政府沟通，争取资金给予采样户以相应补贴。县市级检测中心应将检测结果及时反馈到基层防疫部门，真正做到以验促免。