浙江省标准农田质量提升试点效果及存在问题

2016-01-31单英杰汪玉磊

浙江农业科学 2016年6期

关键词：浙江

单英杰，汪玉磊，陈娅

（浙江省种植业管理局，浙江杭州 310020）

浙江省标准农田质量提升试点效果及存在问题

单英杰，汪玉磊，陈娅

（浙江省种植业管理局，浙江杭州 310020）

摘要：通过对2009年标准农田质量提升试点项目的实施效果分析，剖析存在的问题，提出建立完善政府主导的多元化投入机制，创新农田质量提升技术与模式集成，加大考核力度等建议。

关键词：标准农田；质量提升试点；浙江

文献著录格式:单英杰，汪玉磊，陈娅.浙江省标准农田质量提升试点效果及存在问题［J］.浙江农业科学，2016，57（6）: 920-921.

2008年浙江省开展了标准农田地力调查与分等定级、基础设施条件核查工作，依据《浙江省标准农田地力调查与分等定级技术规范》，将标准农田质量分为3等6级，即1，2级为1等田，3，4级为2等田，5，6级为3等田。据地力调查与分等定级结果，全省有67%的标准农田属地力达不到标准的中低产田。针对耕地质量现状，浙江省政府于2009年启动以吨粮生产能力为目标、以连续4年的地力培育为重点、配套完善农田基础设施的标准农田质量提升试点工作［1-2］，全省26个县参加试点。2014年试点县完成试点工作，并对提升效果进行了评价。

1 效果

1.1 质量等级提高情况

浙江省26个试点县质量提升实施面积33 395 hm2，其中2等3级田25 237 hm2，4级田7 338 hm2；3等5级田595 hm2，6级田224 hm2。通过连续4年的地力培育和农田基础设施配套完善，1等田（因提升工作的目标为1等田，将1等田的1级田和2级田在一起分析）面积26 415 hm2，占实施总面积的79.1%；2等3级田6 644 hm2，比实施前减少18 593 hm2，2等4级田336 hm2，比实施前减少7 002 hm2；消灭了3等田，表明耕地质量有较大提高。

从提升前后各等级田的提升情况来分析，2等3级田提升到1等田为22 064 hm2，占实施总面积的66.1%，占实施前2等3级田的87.4%。2等4级田提升到1等田为4 270 hm2，占实施总面积的12.8%，占实施前2等4级田的58.2%；提升到2 等3级田为2 941 hm2，占实施总面积8.8%，占实施前2等4级田的40.1%。3等5级田提升到1等田为80 hm2，占实施总面积的0.2%，占实施前3 等5级田的13.4%。从各等级提升到1等田的比例分析，提升后1等田中有83.5%是由2等3级田提升的，有16.2%是由2等4级田提升的，有0.3%是由3等5级田提升的。表明不同等级标准农田基础条件和基础设施差异很大，按照相同提升时限、资金投入、提升目标来实施，提升结果差异较大。

1.2 试点县完成情况

从26个试点县完成情况看，11个县实现预期目标，百分百达到1等田，占试点县总数的42.3%；7个县80%以上实施面积达到1等田，2个县70%～80%达到1等田，3个县60%～70%达到1等田，3个县达到1等田比例低于60%。总体来看，区块立地条件好、地力等级相对较高的2等3级田，或区块立地条件好、基础设施条件较差、在项目建设期配套完善的部分2等4级田，能够提升至1等田水平；但立地条件较差的2等4级田，要在规定的4年实施时间内提升至1等田存在较大难度。

2 问题

2009年开始实施的标准农田质量提升试点工作取得了一定的成效。但从评价结果来看，由于标准农田质量提升工作涉及范围广、资金投入大、提升耗时长，还存在一些问题。

2.1 设施条件改善不配套

根据《浙江省标准农田地力调查与分等定级技术规范》，地力评价指标体系由农田基础条件、地力理化指标、基础设施3部分15个指标组成，即地貌类型、坡度、地表砾石度、冬季地下水位、剖面构型、耕层厚度、耕层质地、容重、pH值、阳离子交换量、水溶性盐总量、有机质、有效磷、速效钾、排涝或抗旱能力。地貌类型、坡度、地表砾石度、剖面构型、耕层质地5个农田先天基础条件指标权重占34%；通过基础设施建设完善可改变的冬季地下水位、排涝或抗旱能力基础设施指标权重占15%；其余8个地力理化指标权重占51%，据2008年标准农田地力调查与分等定级结果分析，约14.9%的标准农田砾石度偏高，约44%的地形地貌较差，约30.5%的土壤质地较差，约69.4%的冬季地下水位偏高，约23%的排涝抗旱能力较差。这需要在实施地力提升措施的同时，进行基础设施和先天基础条件的改造。但目前标准农田质量提升实施重点是以土壤培肥改善地力指标为主，对农田基础条件指标、基础设施指标影响不大，导致部分标准农田提升在土壤培肥指标上已达到预期目标，但综合评价达不到预期目标，尤其是4级、5级和6级标准农田的基础条件和基础设施相对较差，影响整体提升结果。

2.2 部门之间配合协调不够

按照“性质、渠道、内容”不变的原则，标准农田质量提升实施区域的农田水利基础设施配套完善，需由水利、农业综合开发等部门另行立项，配套跟进，整体推进标准农田质量提升。但不少地方政府部门和乡镇认识不够统一，组织机构不健全，部门间协作配合机制和责任考核制度不落实，基础设施配套跟进、整体提升的项目实施管理机制尚未形成。并且，由于不同部门的项目之间存在立项时空和实施管理上的差异，标准农田基础设施配套建设项目整合较难，不少地方标准农田质量提升工作实际上仅由农业部门一家组织实施。

2.3 资金投入严重不足

地方政府资金投入不足且地区之间极不平衡，与省政府提出的地力培育政府引导性总投入12 000 元·hm-2的标准要求有较大差距，26个试点县中只有6个县（市、区）实现足额配套到位，4个县（市、区）配套到位率低于10%。此外，在2等标准农田中，3级、4级标准农田基础条件和基础设施差异很大，按照相同提升时限、资金投入、提升目标来实施，势必造成提升结果差异很大。