保定市：统筹规划 主动争取

文│保定市农业局

保定市：统筹规划 主动争取

文│保定市农业局

近年来，保定结合自身实际，在病死畜禽集中无害化处理方面进行了积极探索，尤其是农业部在全国开展病死猪无害化处理长效机制试点以来，统一整合资源，加快建立健全病死动物无害化处理长效机制，收到了一定成效。市委、市政府连续两年将农业部试点县，即保定市（徐水）病死禽无害化处理中心、病死畜禽无害化处理体系建设列入惠民实事。国务院、省政府办公厅《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》等文件出台后，又先后以市政府办公厅名义印发了《保定市政府办公厅关于建立保定市病死动物无害化处理工作长效机制实施方案的通知》《关于转发市农业局市财政局病死畜禽无害化处理体系建设实施方案的通知》等文件，在全市统一规划建设3个区域性无害化处理中心和一批集中收集点，共投资1亿多元全力推进保定市病死畜禽无害化处理体系建设。

一、统筹规划，确定建立区域性病死动物无害化处理方式

根据国务院、省政府文件精神，在充分学习借鉴外地先进经验的基础上，保定结合自身财政状况和区域养殖布局等实际，提前谋划，确定了病死动物集中无害化处理的指导思想：一是在徐水、唐县、涞水建设3个年处理1.4万吨的区域性无害化处理中心，负责全市25个县（市、区）的病死动物无害化处理。二是按照养殖大县（年出栏生猪30万头以上）建5个，其他县建1～3个的规划，在全市建设一批集中收集点，负责全市规模养殖场及散养户的病死动物收集。三是以监控软件为抓手，全面推进无害化处理监管系统建设，力争2年内建成覆盖全市饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化处理体系。

二、主动争取，连续两年将体系建设列入惠民实事

2014、2015年，连续两年联合市财政部门向市委、市政府建议，将市病死动物无害化处理中心、病死畜禽无害化处理体系建设，列入市委、市政府承诺的惠民实事，由市政府督查室进行立项督导。

1.区域性病死畜禽无害化处理中心建设。2014年，保定市（徐水）病死动物无害化处理中心项目计划总投资2300万元，其中市级财政资金700万，市财政直管的“一县七区”共同出资1100万，投资企业自筹500万元。实际完成立项投资3400万元，超出计划1100多万元，高标准地建设了保定地区首个区域性病死畜禽无害化处理中心，负责处理保定中部“一县七区”的病死畜禽。2015年，根据全市养殖区域布局，计划在唐县、涞水投资5000万元建设保定南部、保定北部2个区域中心，分别负责保南地区9个、保北地区8个县市的病死畜禽无害化处理。徐水中心12月下旬投产。涞水、唐县处理中心正在按照PPP模式进行筹建，目前，中心选址、设计等前期工作基本完成，待投资企业确定并与政府出资成立新的公司后即可开工建设，争取2016年建成投产。

2.集中收集体系建设。结合全市3个区域中心布局和县域养殖规模，规划在全市建设一批集中收集点。收集点由各县（市、区）负责建设。2015年3月，制定保定市收集体系建设指导意见，进一步明确集中收集点建设内容。2015年6月、8月，市政府、市农业局分别组织召开病死畜禽无害化处理工作调度会议，积极推进病死畜禽无害化处理体系建设。

3.无害化处理监控软件建设。市财政投资40万元开发了保定市病死畜禽无害化处理监管软件系统。通过系统软件的电脑版及手机客户端，统计基础数据库，建立了病死畜禽集中收集点、动物防疫监督分站、无害化处理中心、县级动物卫生监督所、市级动物卫生监督所、县级保险公司、市级保险公司、县级财政部门、市级财政部门九类账号。为不同用户分配账号，根据各个用户级别设置不同的权限和功能。主要采取以计算机操作为主，手机客户端共享的操作方式，实现无害化处理接收单、移送单、日汇总表、月汇总表等单据的在线打印及数据上传和图片信息的附件上传等。对基础数据及上报数据的异常情况实现自动预警功能。预留保险、财政部门模块及无害化处理中心运营软件平台的端口，实现从养殖场户、病死畜禽集中收集点、无害化处理中心的病死畜禽无害化处理软件监管，对国家政策补助资金分配、国家政策性保险落实等环节的信息化、软件化管理。同时为无害化处理中心、病死畜禽集中收集点等关键部位安装监控系统，通过无害化处理软件系统实现远程监控。

三、政策引导，市政府制定文件规范无害化处理工作

国务院、省政府办公厅相继出台《关于建立病死畜无害化处理机制的意见》《关于建立病死畜无害化处理机制的实施意见》等文件后，市政府主要负责人亲自部署，相关部门认真研究《意见》精神，积极做好保定市印发的两个《实施方案》与省政府办公厅《实施意见》的有机衔接。

1.印发无害化处理工作长效机制实施方案。市政府办公厅于2014年10月14日印发了《关于建立保定市病死动物无害化处理工作长效机制实施方案》。一是成立保定市病死动物无害化工作领导机构，由主管市长任组长，农业、发改、财政、环保等相关部门主要负责人任成员的领导小组，负责全市病死动物无害化处理工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，负责处理日常工作。二是建立病死猪收集处理运行机制。按照“场户送交、乡镇设点、流动收集、集中处理、全程监管”的原则，建立病死猪收集处理运行机制。动物饲养场和动物经营者发现动物死亡时，立即报告当地动物卫生监督机构。后者按照有关规定对死亡动物进行检疫确认，在排除重大动物疫情后，监督畜主将病死猪送至集中收集点。收集点对病死动物进行统一收集、登记并冷冻储存。无害化处理中心指派专用车辆定期到规模场和集中收集点进行收集处理。三是探索无害化处理补助管理机制。合理利用国家生猪规模养殖场无害化处理补助政策，确保补贴经费用于病死动物无害化处理过程补贴。凡在处理中心集中处理的病死猪每头给予财政补贴80元，分别用于无害化处理中心、集中收集点、规模养殖场及基层监督确认等无害化处理过程补贴。全面推行生猪养殖保险。畜牧、保险等部门要进一步整合资源、加强协作，实现全市能繁母猪及育肥猪保险全覆盖。对不落实集中无害化处理的出险生猪不予赔付。

2.批转市农业、财政局无害化处理体系建设实施方案。结合保定实际，市农业局与市财政局、市人保财险公司组成联合调研小组，先后对养殖业保险及无害化处理后期运行管理等情况进行调研。在此基础上，研究制定符合保定实际的保险理赔、中心运转配套政策和具体保障措施，由市农业局、市财政局起草了《病死畜禽集中无害化处理体系建设实施方案》，以政府办公厅名义进行转发。一是参照徐水处理中心的建设模式，在涞水、唐县分别规划建设保北、保南2个区域性病死畜禽无害化处理中心，同时明确区域处理中心覆盖范围。国家生猪调出大县、年饲养量在5000万只以上的家禽养殖大县，经市农业局批准后可建设满足本地需要的病死畜禽无害化处理场。在未建成无害化处理中心（场）或未纳入区域性无害化处理中心处理范畴之前，病死畜禽严格按照农业部《病死畜禽无害化处理技术规范》进行无害化处理。二是规划建设布局合理的集中收集点。每个集中收集点配备2名以上工作人员负责收集指定区域的病死畜禽，人员及工作经费由县级财政负担。三是制定病死畜禽无害化处理中心、集中收集点、养殖场病死畜禽无害化处理管理制度。

3.印发收集体系建设指导意见。2015年3月，市农业局专门印发《保定市病死畜禽无害化处理收集体系建设指导意见》，明确了收集点建设内容及标准。处理中心建成后，各县（市、区）、开发区农业、财政主管部门按指定区域与病死畜禽无害化处理中心签订《病死畜禽无害化处理委托协议》并报市农业局备案。农业部门负责组织集中收集点对辖区内（或指定区域）病死畜禽进行统一收集，并做好登记统计。无害化处理中心定期或依据管理软件系统自动提供的数据，派专人专车到集中收集点进行收运、处理。乡镇监督分站、财政所、保险公司等相关单位派人到场监督。通过政府监管、市场运作、财政补助、保险联动等多种方式，建立覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的监管体系。在集中无害化处理体系运行前，组织相关人员进行培训，全面规范地开展病死畜禽集中无害化处理工作。

4.建章立制，全面建成病死畜禽无害化处理保障体系。加强制度建设。建立健全养殖场、集中收集点、病死畜禽无害化处理中心等场所的病死畜禽无害化处理管理制度。规范建立病死畜禽进出登记、消毒、无害化处理后的物品流向登记、人员防护等制度。建立系统的病死畜禽收集、处理的交接、移送制度，定期逐级向动物卫生监督机构、财政部门报送无害化处理情况。各类登记统计和报送表格由市农业局、市财政局统一制发。

建立联动机制。积极配合保险公司做好养殖业政策性保险工作，将规范的病死畜禽无害化处理作为保险理赔及补助的前提条件，未达到国家技术规范要求的病死畜禽，一律不予保险赔付和补助。不断建立政策性养殖保险与病死畜禽无害化处理联动机制，推进全市政策性养殖保险全覆盖。

严格落实责任。病死畜禽无害化处理中心（场）建成运行后，按照属地管理原则，由县级动物卫生监督机构监管，集中收集点由所在地动物卫生监督机构监管。进一步完善工作程序，做好病死畜禽的现场确认。各级财政部门做好病死猪无害化处理补助申请、审核、发放的全程监管。进一步建立病死畜禽溯源、责任追究、考核奖惩等机制，定期对辖区内病死畜禽无害化处理工作进行评估考核，同时将考核内容纳入重大动物疫病防控考核范畴。

加强监督执法。积极协调公安、环保、市场监督管理等部门建立健全联合执法工作机制，加大打击非法收购、屠宰、经营、加工、运输病死畜禽等违法行为力度，对涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。对随意处置病死畜禽、弄虚作假骗取国家补助资金及保费的，依法追究其责任。