有机畜牧业发展任重道远

文│韩华（中共河南县委书记）

有机畜牧业发展任重道远

文│韩华（中共河南县委书记）

河南县位于青海省东南部的青南高寒牧区，地处“三江源”生态保护区核心地带，畜牧业是主导产业。由于生态环境特殊，生产能力低下，依靠现阶段畜牧业科学技术手段，实现牧业增效、牧民增收需要相当长的时期。为探索传统粗放型畜牧业向现代集约型畜牧业转变的有效途径，大幅度增加牧民群众收入，使有限的草场资源朝着可持续发展方向得以永续利用，河南县积极响应党和国家政策，紧紧围绕县域经济发展、牧业增效、牧民增收和生态环境保护的实际，从谋划长远发展战略的眼光，审时度势，持续发展有机畜牧业，为实现经济、社会、生态之间良性循环，持续推进县域社会经济发展夯实了基础。

一、有机畜牧业产业发展及成效

夯实基础工作。一是制定发展规划。成立有机畜牧业产业化建设领导小组、有机园区管委会，并下设办公室；落实有机畜牧业科技示范园区用地1300亩。2008年、2010年、2012年先后委托农业部规划设计院编制完成了《河南县有机畜牧业发展规划》《河南县有机畜牧业科技示范园发展规划》《河南县现代畜牧业示范园区发展规划》，对基地所有产业进行了整体规划，作为产业发展和招商引资的主要依据，已通过省级论证，并纳入青海省沿黄经济开发规划之中。二是拓展基地认证。2007年7月取得北京中绿华夏有机食品认证中心的基地、生产、贸易三个认证证书，并已连续8年获得北京中绿华夏有机食品认证中心再认证，成为目前全国通过认证基地面积最大、参与有机养殖牧户最多、存栏牲畜最多的有机畜牧业生产基地；2010年3月被确定为环保部审核的第三批国家有机食品生产基地，同年5月通过农业部对河南县苏呼欧拉羊、河曲马地理标志认证；2014年取得了天河牧场、青南牧场、雪朵牦牛等商标；2015年获国家级有机产品认证创建示范区殊荣。

加强舆论宣传，发展壮大合作组织。一是注重宣传实效。发放藏汉双语宣传材料、实施不同层次的培训和观摩交流，逐步增强牧民群众生态保护意识；每年组织企业参加省内外展会，展示县域经济发展、投资优势、特色资源和有机畜牧业发展情况，提升河南县知名度。二是壮大合作组织。先后组建39个牧民专业合作社（参加牧户5792户、人口29536人，整合草场697.897万亩、牲畜674832头只匹）。逐步形成“分户放牧、联户经营、集中定居、一体管理”的有机畜牧业生产新格局。2012-2015年“支农支牧”财政专项资金投入5200余万重点打造和建设了19处特色标准化养殖示范场；2008年委托北京凯奥华公司设计开发可追溯体系数据库，2009年7月可追溯体系数据库建设完成投入试运行，通过近几年升级改造，可追溯体系系统建设已初具雏形。实施优良畜种选育推广工程，先后组建欧拉羊核心繁育群34群，牦牛核心繁育群20群。为优良畜种规范化生产和发展有机畜牧业奠定基础。三是打造特色品牌。坚持打“生态牌”走“有机路”的战略，认真创建“中国有机第一县”。重点打造天河牧场、青南牧场、雪朵牦牛、苏呼欧拉羊4个商标以及特色品牌。

有机畜牧业产业的发展，不仅提升了河南县有机畜牧业的知名度，辐射带动了周边地区的畜牧业发展，而且有效促进了县域生态环境保护与治理，为奠定河南县在全省发展有机畜牧业的重要地位起到了决定性作用，也为加快河南县甚至是青南牧区经济社会发展做出了积极贡献。

二、面临的困难与问题

河南县有机畜牧业在一定程度上取得了突破性发展，但整体工作仍处于探索阶段，基础设施、产业发展、运行机制、政策支持和组织保障极大地制约了有机畜牧业产业化发展建设，生态文明建设与实现经济增长之间的矛盾依然突出，群众的生态保护和可持续发展意识仍需进一步提升，发展有机畜牧业步履艰难，任重道远，面临诸多困难和问题：

一是扶持力度不够，服务能力不强。开发有机畜产品缺乏明确的政策、资金扶持和高科技项目支撑，相应的生产管理、市场监督和产业政策执行管理机构不健全，有机畜产品质量检测机构尚未成立，社会配套服务体系不完善。

二是资金严重不足，基础条件滞后。由于地方经济落后，没有国家项目支撑，有机畜牧业实现快速高效发展步履艰难。

三是产业聚集度低，企业带动能力弱。虽然河南县有机园区入驻企业不断增多，但只是地理空间的聚集，产业关联度不高，尚未形成带动区域发展的产业集群，园区内龙头企业主导产业的辐射带动作用不强。

四是运行机制不够完善，管理工作有待规范。有机畜牧业运行机制缺乏活力，有机园区基础建设和服务能力急需加强，缺乏科学的市场预测，对如何增加产品附加值、增加牧民收入问题考虑不足；随着有机畜牧业的缓慢推进，体制机制等一些深层次问题逐渐显现，如何有效运行、高效管理、相互融合、辐射带动等问题亟待解决。

五是产品研发能力低，统筹协调力度弱。受资金、科技、人才以及各方面统筹协调不足等因素影响，优势高原产品研发能力欠缺，许多产品局限在传统制作和小范围内流通，导致其附加值的增加和带动牧业增效不大。

六是支撑体系不健全，发展后劲不足。缺乏技术、管理和营销等方面创新与投入，有机畜牧业从生产、管理、产品加工到市场销售缺乏有技能的劳动者和科技人才，资源的整体效益难以发挥。

三、今后发展思路

以党的十八届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕“五大发展理念”和“十三五”发展规划，按照绿色发展理念，树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程。以保护生态环境和生态文明建设为根本；以促进产业发展、牧民增收和实现精准脱贫为目标；以加强基地建设和配套服务设施建设为重点；以最大程度发挥好区位和资源优势为抓手；从县域经济发展角度全面谋划发展战略。大力实施“公司+合作社+牧户”的产业化运作模式，组织牧民群众进行标准化、合作化生产，充分应用好科研院校的科技支撑，形成“分户放牧、联户经营、集中定居、一体管理”的有机畜牧业生产格局。进一步加大招商引资力度，全力建设高标准有机园区，培育和壮大龙头企业的辐射带动能力。整合周边地区优势资源，力争将河南县打造为有机畜牧业生产基地核心区、三江源生态保护产业发展示范区、生态保护治理示范区、精准扶贫产业科学发展示范区，成为带动青南和甘肃、四川周边牧区优质、安全、高效草地有机畜牧业建设的核心有机产业链；达到促进畜牧业由传统粗放型向现代集约型转变，实现辐射地带牧业增效、牧民增收、牧区共同发展和促进草地生态保护的目标。

四、几点思考

畜牧业是河南县的主导产业，是广大牧民群众赖以生存的支柱产业。发展有机畜牧业，保护和治理好生态环境是发展前提，是关键所在。我们必须深刻领会习近平总书记提出的“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式”重要论述，做到以草定畜和彻底减轻草场压力，切实加大草原建设和生态环境治理工作，打造出一流的草原，用一流的草原养殖一流的牲畜，发展和壮大有机畜牧业，取得最大的经济、生态和社会效益。

一是要牢固树立生态红线，增强绿色发展理念。教育和引导广大干部群众清楚生态红线就是国家生态安全的底线和生命线，将绿色发展作为关系县域经济发展全局的一个重要理念，作为“十三五”乃至更长时期县域经济发展的基本理念，积极参与到有机畜牧业发展中来。

二是注重发展有机产业与保护生态的有机结合。在实现保护草原生态和维护生态平衡的基础上，循序渐进推动有机畜牧业科学发展，正确处理好生态与发展之间的关系，把发展有机产业与保护生态有机结合，通过实施生态环境保护的各项政策措施，夯实有机畜牧业的发展基础。

三是加速科技创新。积极与科研机构联系与协作，推进有机畜牧业发展向标准化、规范化发展。加快科技示范园建设，使之成为青南牧区有机畜牧业生产示范带动基地、良种繁育基地、技术培训和科技研发基地。

四是促进规模发展，实现精准脱贫。加速推进有机畜牧业区域化布局、实施科学有机养殖、专业化生产和规模化经营，把发展和推动有机畜牧业产业发展与实现精准脱贫工作有机结合起来，使产业发展更好地为精准脱贫服务。

五是加强动物疫病防治和产品安全监管。以科学的方式方法实施好牲畜疾病综合防治，提高牲畜免疫力和抵抗力，建设有机产品检验检测基地，提高检验检疫装备和检测技术水平。

六是严格制度，注重多层次发展。建立严格的生产管理制度，实行严格的草地保护制度和企业准入制度，严禁污染企业进入基地；根据生产需求，在基地科学建设有机饲料种植和标准化养殖基地，注重多层次发展，走“创新、协调、绿色、开发、共享”的可持续发展之路。

七是培育壮大龙头企业。结合实际着力培育一批竞争力强、拉动辐射作用较强的龙头产业。实行优惠政策，开展招商引资，积极争取引进和发展有机畜牧业精深加工项目，支持龙头企业到规划区建基地，探索龙头企业与基地牧民共同发展机制。

八是打造品牌优势，提升竞争能力。积极争取国家有关部委的支持和指导，精心打造有机品牌、生态品牌，扩大与国内外营销企业联合协作；通过宣传、推介、参评参展等创新销售方式、拓宽销售渠道，不断提升产品附加值，以品牌优势赢得市场，提高竞争力。