“服务千企”的山东实践

丁爱波

近日，国家统计局发布的最新数据显示：2015年国内生产总值增速为6.9%，这是自1990年以来GDP增速首次降到7%以下，创25年来新低。

经济下行压力加大，在速度换挡的背后，是经济深层模式正发生深刻变化，面临结构优化和动力转换的任务，经济发展的路径、资源配置的模式、财富集聚的方式在深化改革中都会得到优化提升。

在这种形势之下，企业在生产经营中遇到的问题也出现了变化。“春江水暖鸭先知”，对市场景气变化，企业感受最为直接。为更好地掌握一线情况，解决企业在生产经营中遇到的难题，2015年11月6日，全省推进重大项目建设暨联系服务千企工作会议在济南召开，“联系服务千企”活动在山东正式展开。

服务千企：

准确把握政府和市场的界限

据省发改委相关负责人介绍，为认真落实省委、省政府部署要求，按照“定位转型、从严从实、争创一流、走在前列”的工作思路，山东省发展改革委正在组织开展“联系服务千企”活动，在全省各行业选择1000家左右有代表性的企业作为直接联系点，组织各处室、单位多渠道进行联系服务。

该负责人表示，通过这项活动，既有利于发改部门了解一线情况，掌握第一手资料，更好分析形势、研究政策，也有利于支持企业坚定信心、破解难题、健康发展，实现共渡难关、共促转型。

据了解，“联系服务千企”活动，主要包括以下内容：动态掌握运行情况，解读宣传重大政策，指导策划储备项目，协调解决实际问题等。

该负责人表示，各级发改部门要深入为企业帮困服务，帮助解决生产经营和项目实施中遇到的要素保障、手续办理等方面问题，千方百计为企业松绑减压、鼓劲助力。

据悉，为更好的服务企业，“联系服务千企”活动将建立定期沟通制度。围绕生产经营情况、行业走势预判、亟需解决问题、宏观政策建议等方面，征集企业意愿。同时，结合日常工作，有针对性地开展走访、座谈、问卷调查等，了解企业所需所盼，常态化受理企业诉求。

活动方案显示，对企业反映的生产经营中难题，能办的快速办理、好事办好，需一定周期的商定时间表、按节点办理，条件暂不完备的帮助对接政策、完善条件，确不能办的说明原因、及时答复，做到“件件有着落、事事有回音”。

对代表性强、预期效益高、对全省产业升级有带动作用的重大事项，将由委办公会研究解决，必要时通过专报等形式提交省委、省政府。

省发改委要求准确把握政府和市场的界限，科学甄别企业诉求，属于本部门职能的事项主动办、属于相关部门负责的事项协调办、属于企业主体作用的事项帮助办，做到到位不越位、帮忙不添乱。

整个活动过程中，认真践行“三严三实”要求，严格落实中央八项规定精神和省委实施办法，不接受企业的宴请和礼品，不干扰企业生产经营活动，不增加基层和企业负担，自觉保持勤廉务实作风，充分展现发改部门新常态下新作为、新面貌、新气象。

业内专家表示，联系服务企业应该成为一种常态。从一定意义上说，企业生产经营的过程，也是一个解决存在问题的过程，其中有些问题涉及政策等因素，需要政府提供公共服务，相关部门倾听企业呼声就显得十分必要。走访的过程中，不能走形式，不能越俎代庖，而应坚持问题导向，将企业的问题解决在萌芽中，为企业的发展“拧紧每一个螺丝”。发展质量有优劣之分，倾听呼声无优劣之分，在走访过程中，不要“嫌贫爱富”，无论效益好的企业还是有困难的企业都应该去倾听，力求帮助各类企业创新经营，实现健康发展，不断转型升级。

政企沟通有效渠道

联系服务企业制度的建立有助于打通政企之间的信息沟通渠道，在记者采访过程中，经常能接触到的一个现实是不少国家、地方政府的优惠政策，企业并不清楚。某种程度上说，与政府沟通的闭塞与缺失，正在阻碍着一大批中小企业的发展。

中小企业是中国数量最大、最具创新活力的企业群体，在促进经济增长、推动创新、增加税收、吸纳就业、改善民生等方面具有不可替代的作用。据工业和信息化部2014年统计的数据显示，中国的中小企业提供了50%以上的税收，创造了60%以上的国内生产总值，完成了70%以上的发明专利，提供了80%以上的城镇就业岗位，占企业总数的99%以上。

但是，这样一个庞大的群体却与政府存在严重“缺乏沟通”，不会利用政府对中小企业的大量利好政策，很多中小企业家的思维意识还停留在希望通过与某些领导人的私交取得政策倾斜。

沟通的缺乏导致回馈机制也出现了严重的缺失。有专家指出，2008年中国很多中小企业都面临着银根紧缩的问题，但这种区域化的现象却没有在很短的时间内传达给政府，以至于不少资产优质的中小运营企业因为资金链断裂，蒙受巨大的损失，甚至导致破产。

“缺乏沟通”并不仅仅只影响企业，也影响着政府。“政府花了很大的力气制定了帮扶政策，无论是中央的政策导向还是地方的执行方案，都倾注了相关部门的心血。”省发改委相关负责人告诉记者。“这些利好政策却并不一定为大多数中小企业所知，更别说践行利好，这实在是严重的浪费。”

“不是我们不想了解政策，而是获得行业政策的渠道比较有限，还有就是有很多政策条例比较复杂，说实话像我们这样的中小企业要参透政策还是有一定困难。”济南一家企业负责人告诉记者。“联系服务千企活动的展开，在某种程度上，形成了一个政企沟通的平台，在这个平台上，政府能够更有效地听清声音与反馈，能让我们的声音更加集中，更有穿透力。”