城市安全感综合效应

丁爱波

“政区、景区、站区”，“校圈、医圈、商圈”，在一座城市中，这几大区域人流密集，与市民的生活息息相关，同时又是警情高发区、治安要素显著区、矛盾纠纷聚集区和公共安全敏感区。一座城市的安全体验，很大程度体现在这些复杂区域的管控上。

2015年4月以来，济南市公安局针对“三区三圈”等重点区域，启动治安秩序净化提升行动，“升级”构建了立体化的社会治安防控体系。

“三区三圈”治安秩序净化提升行动是什么？其治理模式对于城市安全感的提升起到了何种作用？

公安局长的治安关键词

到济南市公安局主政一方已有一年时间，局长吴德生描述肩负的压力，引用他的原话就是，“一年365天，天天面临考验，一天24小时，时时都有责任。”

从省公安厅“空降”到济南市公安局主政一方，描述目前肩负的压力，引用吴德生的原话就是，“一年365天，天天面临考验，一天24小时，时时都有责任。”

这也是省会城市公安局长们的共同感受。相较其他地市，省会城市作为全省的政治、经济、科教、文化和交通物流中心，人多、重要会议也多，发生事故的几率也相应大。诸多因素交织在一起，更需要负责保护一方平安的公安机关主动作为。

在吴德生的治安管理理念中，“三区三圈”治安秩序净化提升行动体现了他的治理整体思路。2015年6月4日，在接受《大众日报》采访时，吴德生介绍了济南市公安局的思考及举措，其认为，面对新的态势，要以“打造最安全城市”为目标，在济南全市以“治安秩序净化提升年”为总抓手，以“三区三圈”（政区、景区、站区，校圈、医圈、商圈）建设为突破点，提纲挈领，全面推动社会治安秩序整治。

其目标是，力争通过1至3年的努力，形成符合实际、具备济南特色的常态型、灵活型、加强型打防管控工作机制，打造全市立体化社会治安防控体系“升级版”，确保社会面重点部位区域治安秩序得到有效净化，治安掌控能力全面提升。

不同“区圈”的不同策略

2015年11月28日凌晨4时，宁夏银川市兴泾镇的一座网吧内，马某正通宵玩着游戏。让他怎么也无法想到的是，一支从2000多里外的济南出发的公安干警已经奔赴此地，即将对他进行抓捕。

而在此之前，马某的同伙——“具备较强反侦查能力”的武某已于27日在银川落网。

经过突审，武某和马某对发生在济南西市场的3起案件供认不讳。“11.12”商圈系列流窜砸汽车玻璃盗窃车内物品案至此告破。

11月30日，两名嫌疑人被押解回济南，经过进一步审查，武某和马某如实交待了其11月12日结伙流窜到济南，在槐荫区、天桥区、市中区、历下区等地砸汽车玻璃盗窃车内物品作案11起，以及2015年11月以来在甘肃平凉、河北石家庄、廊坊、宁夏银川等地盗窃作案6起的犯罪事实。

此次千里追捕便是“三区三圈”治安秩序净化提升行动开展以来，针对“商圈”领域的一个整治案例，该案的迅速破获提升了城市的安全感，有效地震慑了犯罪分子。

在城市布局中，“三区三圈”汇聚了各色人群，这些区域的安全感还在很大程度上影响着一座城市的生活品质和商业氛围。

吴德生也表示，“三区三圈”与老百姓吃穿住用行息息相关，同时也是警情高发区、治安要素显著区、矛盾纠纷聚集区、公共安全敏感区，提高“三区三圈”治安管控能力，就把住了城市平安的命脉。

“三区三圈”中，每一个区域承载的社会功能不同，这也要求公安部门在治安管理中提出不同的解决策略。

在政区突出“治”，强化政府机关门前秩序维护。建立常态化工作机制，向社会公布通告，对可能采取围堵冲击、堵门堵路等过激行为的群体采取穿插分割、围控隔离、分层剥离、强制带离等战术措施，坚决依法果断处置。实行处置全程录像取证，逐一建立视频档案。

在校圈、医圈突出“管”。制定出台《中小学幼儿园安全防范工作规范》，在校园周边设置助学岗，市区中小学校全部安装了视频监控和110 一键报警系统。与全市医疗机构建立医患纠纷预警排查和快速处置机制，设置警务室75个，集中开展“医闹”专项整治行动。2015年4月以来，全市涉校、涉医案件同比下降15.1%和55.5%。

在“景区”建立公安、园林、城管联勤联动机制，组建了编制25人的“天下第一泉”景区派出所。

泉城路商圈是济南最出名的商圈，紧邻泉城路的芙蓉街是济南人气最旺的美食一条街，节假日单日人流量最高达16万人次。针对这种情况，济南市公安局实行假日安保机制，每天由一名局党委成员带领20名民警维护芙蓉街全程“单循环”秩序。平时，在芙蓉街设置15个定点岗，由民警、特警、城管、相关单位保安组成安保队伍，确保安保力量动起来。开展治安秩序净化提升行动以来，芙蓉街盗窃、扒窃案件发案同比下降70%左右。

同时，为了全面提升巡逻警力实战能力，加强武装巡逻和保安力量的配置，组织商场、超市商户成立专职的应急处突队伍。大观园派出所为此专门成立了全国首支专门的“警犬护学队”。

经五路小学和经五路幼儿园上学放学时，民警便会带着警犬前去执勤，保护孩子们上放学安全，除此之外，该派出所还在辖区内组建了警犬巡逻队，这也是全国大中城市基层派出所组建的首支警犬队。

大数据、信息化治安工具的使用也使得城市的角角落落都得到了安全监控覆盖。据记者了解，目前全市视频探头已达25万个（联网3.6万个）、治安交通卡口1758处3200套，构建了“城际出入口、县际交接部位、乡镇连接点及市区重点单位和易发案部位”的视频卡口网络，全市一级管控重点部位基本形成了视频监控全覆盖。

食药环侦的“区圈”防控

食药安全与环境领域一直是全社会关注的焦点，“三区三圈”治安秩序净化提升行动以来，该领域也构建了一个多方协作的社会共治体系。

“校圈”方面，围绕校园食堂及周边餐饮场所开展重点防控，2015年5月20日，涉嫌使用含铝添加剂制售不符合安全标准食品（蒸包）的山东工艺美院千佛山校区综合食堂负责人张某汉被刑事拘留。

同时，针对不法业户在面制品加工中非法使用含铝添加剂的问题，济南市公安局食药环侦支队迅速在全市组织开展专项行动，连续破获包子铺、面食店非法使用含铝泡打粉制售有毒有害面制品案39起，抓获犯罪嫌疑人41人。

“医圈”方面，对制售假药问题进行重点打击，据记者了解，民警在网上巡查时，发现一家注册地为济南的淘宝网店“鼎泰医药”销售疑似有毒有害保健食品，同时发现该网店注册5年来销售各类保健品数量巨大。经鉴定，该网店销售的降血糖保健品“元亨胰泰”含有盐酸二甲双胍、格列苯脲等药物成分，食药环侦支队据此立案，查明其在淘宝、阿里巴巴两个网站经营了十余家网店，在实时监控和落地查证的基础上，组织警力对该销售有毒有害食品窝点进行了查处，查获标有降血压、降血糖功效的“平稳胶囊”“元亨胰太”“四季糖清”等12种含西药成分的有毒有害保健食品9900余盒（共计32万余粒），涉案金额达到300余万元。

在“商圈”方面，针对扎啤市场假冒名牌，以次充好，坑害消费者的问题，食药环侦支队加大了对济南生鲜扎啤生产销售企业和从业人员的防控力度。

根据线索，经过连续多日的蹲点守候和顺线跟踪，食药环侦支队会同天桥分局组织警力在济南市天桥区永鼎路一出租院落内，捣毁一生产销售假冒劣质桶装“青岛”、“趵突泉”“泰山”啤酒窝点，现场抓获李某等5名犯罪嫌疑人，查获啤酒原料6吨，液态灌装工业二氧化碳 90公斤，啤酒桶400余个。