私人空间与城市安全

本刊编辑部

2015年12月25日，中国社会科学院发布2015年《公共服务蓝皮书》。济南排名第18位，相比2014年跃升了10位，其中公共安全满意度排名第4位，为各项指标中排名最高。济南，在“全国最安全城市”的道路上，正继续迈出坚实的脚步。

近年来，随着城市化的普遍推进，城市安全显得越来越重要。城市在膨胀，公共卫生、基础设施、商品供应、社会稳定、疾病防控、通讯、环境……任何一方面出问题，都可能威胁到公共安全。各种不确定因素的“危机”，给我们的城市带来怎样的安全隐患？如何在“人性善”的底线之上，最大限度增加每个人生存的安全感？

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契约精神：将生命安全和生活品质交给陌生人

年终岁尾，城市安全问题再次被人们普遍关注。

美国心理学家马斯洛的需求理论将人的需求分为生理、安全、社交、尊重和自我实现五个层次，安全需求是最基本的一项。处在和平时期，生活在随处有警察和保安的环境里，可许多人还是禁不住要问：我们的城市安全吗？

公交工具变成“夺命的铁盒子”、高层楼宇成为“高耸的火患”、老旧电梯变成“吃人的跳楼机”、公共管道成为“脆弱的生命线”，更不用说工厂里那些“会爆炸的粉末”……

和国际同“体量”城市一样，中国的大型城市容易发生重大事故的场所有三类：一是公共交通工具、站点及换乘枢纽；二是标志性建筑及高层楼宇；三是加油站等易燃易爆点。

当我们走在大街上，陌生人保护我们，如警察；陌生人威胁我们，如罪犯。陌生人扑灭我们的火灾，教育我们的孩子，建筑我们的房子，用我们的钱投资。陌生人在收音机、电视或报纸上告诉我们世界上的新闻……城市，让我们自由抉择的余地加大，却近乎宿命地将自己的生命安全和生活品质拱手交给从未谋面的陌生人。

去年7月12日17时19分，济南市历下区公安分局指挥中心接到报警，有人持匕首劫持一辆K52路公交车。分局迅速调集巡警大队街面武装巡逻车、110警车及沿线派出所的警力赶往现场。17时37分，嫌疑人被控制，车上乘客无人受伤。

巡警，承担着街头突发事件先期处置任务。400辆警车、15个治安检查站、1800余名警力和10万群防群治力量……

每天，大量警力巡防在济南的大街小巷，构成了城市安全的第一道防线。

商场、大型活动场所同样是安全隐患多发地。去年9月15日，济南市公安局治安支队民警和天桥区公安分局民警根据市民举报对黄岗工业园四区某公司仓库进行突击检查，当场查获7个品牌、80余种型号的假冒注册商标的某知名汽车发动机配件，涉案金额200余万元。

作为省会城市，大型活动很多，为确保群众参与活动安全，警方探索建立了大型活动安全联动、实时监测机制和“保安化、专业化、市场化”工作模式，在省市两会、国际史学大会、省公祭日等重大活动安保中得到充分应用，中超足球比赛、元宵灯会等557项大型活动实现了“绝对安全、万无一失”。

我们走出家门，就进入了公共空间，此时的我们既是作为自然人的个体，也成为城市公共生活的一部分，在这里，人们之间互相加诸危害和互相表达善意。对于公共空间的安全防护，构成了城市安全的又一道防线。

去年12月底召开的中央城市工作会议指出，要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。

城市安全的济南模式

2012年7月10日，济南市公安局民生警务平台正式运行。“一网受理、一站办结、一线回访、一口回复、统一考核”是对民生警务平台的高度概括，也是公安部门创新社会管理的一种新模式。至今，民生警务平台已运行三年多，受到市民普遍欢迎，成为人们身边的助手、朋友。

从2015年4月起，以让群众办事称心、旅游舒心、出行安心、就医顺心、购物开心、上学放心为主要目标，“三区三圈”（“政区、景区、站区”和“校圈、医圈、商圈”）治安秩序净化提升行动在济南拉开帷幕。

济南市公安局局长吴德生告诉本刊记者，“三区三圈”与老百姓吃穿住用行息息相关，同时也是警情高发区、治安要素显著区、矛盾纠纷聚集区、公共安全敏感区，提高“三区三圈”治安管控能力，就把住了城市平安的命脉。

截至目前，全市刑事案件立案数、治安案件查处数、火灾发生数同比分别下降22.5%、6.1%和7.7%，八类严重暴力案件下降7.7%，命案连续5年保持全破，全市178天街面“两抢”零发案。入室盗窃、盗窃汽车、盗窃电瓶车、盗窃摩托车、抢劫、抢夺等可防性案件较2014年同期下降30.57%。济南市公安局大数据云计算、反恐维稳、服务民生、“三区三圈”等工作均走在全国前列。

多层面集合而成的安全结构，像一张网一样覆盖整个城市。作为个体的我们，成为这个网的一部分。

专家指出，此前我们多是灾难推动型工作模式，先发生灾难、造成伤亡后，才会开展针对性的安全教育。应该在教育、媒体传播中加强安全教育宣传，让公众事先了解可能遇到的危险，并学会有效的安全处置。