长治畜牧业供给侧改革

文│王宏伟 高玄涛 吴苗科（山西省长治市畜牧兽医局）

长治畜牧业供给侧改革

文│王宏伟 高玄涛 吴苗科（山西省长治市畜牧兽医局）

近年来，山西省长治市畜牧业保持高速增长，充分运用经济赶超时期后发优势和要素资源比较优势，释放出了农民发展畜牧业的巨大活力。但是，长治市畜牧业发展也面临各种问题，其矛盾的根本是“低端产能”过剩。

一、加强畜牧业的“供给侧改革”

对于养殖业来说，供给侧结构性改革就是要想方设法提高养殖业生产效率，淘汰落后的养殖模式，并从畜禽舍设计、养殖模式、饲养管理、疫病防控、环境改善等方面进行创新，最终为广大消费者提供放心、安全、健康的肉、蛋、奶等产品，以满足人民群众日益增长的对于安全、高品质畜禽产品的需求。

二、发挥政府的引领作用

政府职能部门是畜牧业供给侧改革的重要推手，加大畜牧业供给侧改革，必须充分发挥政府在转变农民发展畜牧业理念、加快畜牧业结构调整步伐、做强做大畜产品加工龙头企业、全方位提高服务水平、加强畜牧业薄弱环节扶持等方面的引领作用。

1.转变农民发展畜牧业理念。农民是畜牧业供给侧改革的主力军，只有农民的积极参与，畜牧业供给侧改革才能最终得以实现。教育广大农民要以市场为导向，以效益为中心，以质量为本，以诚信为根，多生产适销对路高质量的绿色食品；帮助农民正确处理眼前利益和长远利益的关系，认识到畜牧业供给侧改革可能减少部分眼前利益，但会带来更多的长远利益；鼓舞农民增加养殖科技投入，包括先进适用的设施设备投入、知识培训投入、人才引进投入；教育农民为了提高产品市场竞争力和产品附加值，必须把好饲料原料、疫苗、水质等各种投入品质量关，提高科学防控疫病和病死畜禽无害化处理、畜禽粪污科学处理等意识，和政府共同努力使畜牧业供给侧改革达到预期目标。

2.加快畜牧业结构调整步伐。结构调整是畜牧业供给侧改革的核心内容，从当前来讲，急需从五个方面进行调整。

一是往绿色优质上调。借助长治市畜牧业发展的生态优势，按照《长治市动物疫病净化场创建活动方案》要求，积极开展动物疫病净化场创建活动，逐步减少规模化养殖场主要动物疫病威胁。通过大力发展绿色食品，培育绿色品牌，做大做强做优长治市畜产品品牌，实现农业增值增效。

二是往优良品种上调。通过支持建设一批畜禽良种繁育场、扩繁场、资源场和人工授精站，加强种畜禽企业之间合作，共同打造长治市种畜禽品牌，逐步缩小与省内外差距，改变长治市良种畜禽长期依赖从外引种的被动格局。

三是往标准化养殖上调。各县市区要按全市畜牧兽医工作会议要求，做好畜禽禁养区、限养区、易养区规划，提高畜禽养殖场准入门槛，制定养殖场标准化生产工艺设计和建设标准，加强新型养殖设施、圈舍建设技术推广，加大扶持力度，大力推进畜禽养殖标准化示范创建活动。

四是往特色化养殖上调。畜牧业供给侧改革，一些中小型养殖场户因场地制约、投入不足会首先受到冲击和挤压，急需扶持和引导中小特色养殖场户组建区域性联盟，瞄准经济发达地区，定位“特色品种养殖、特色产品生产、特色品牌认证、特色渠道销售、特色人群消费”，统一品牌、联合销售，做大、做强、做优特色养殖业。

五是往草食畜养殖上调。沁县、沁源、武乡、黎城、平顺、壶关等县具有牛羊草食畜发展的基础优势，须紧紧抓住国家耕地轮作休耕政策，推进“粮经饲”三元种植，推广种草养畜、草畜配套的高效生态养殖模式。大力实施牛羊基础母畜扩群计划，引导草地使用者改变传统的粗放利用方式，建设草牧业大县。

3.做强做大畜产品加工龙头企业。目前，长治市畜产品外销以活畜、鲜蛋为主，内销以屠宰生鲜肉、鲜蛋为主。畜产品加工企业不少，涵盖生猪、家禽、牛奶、肉羊、肉驴，门类虽全，但规模不大、深度不够、品牌不响。而且，除肉鸡产业外，畜产品加工企业与养殖场还没有形成很好的联结合作机制，还没有形成产业群。

因此，大力培育资产规模大、综合效益高、带动能力强的畜产品生产、加工企业群，是当前全市畜牧业供给侧改革的重点，没有强势的龙头企业，就不会有强势的“龙身龙尾”。畜牧产业集群发展的关键在于龙头企业的示范、引领和带动。在引导龙头企业发展壮大的同时，各县市区要通过企业自建、强强联合、辐射带动、资源共享等方式，强化利益连接，多维立体拓宽产业链，走产业集群的发展道路，逐步形成包括生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡、肉驴等主要畜禽种类在内的六大产业发展集群。

4.全方位提高服务水平。加快畜牧业供给侧改革，需要各级畜牧兽医部门树立新思路、适应新形势、改变服务方式，深入基层、深入养殖场户，切实解决生产实际中出现的新情况、新问题。主动对接，加强对养殖场户养殖模式、安全优质畜产品生产技术培训等，提高养殖户的市场意识、合作意识、信用意识和质量意识。尤其是畜牧产业的快速发展和动物疫病威胁，对各级畜牧兽医部门服务态度、服务能力提出了更高要求。衡量工作作风转变的标准是我们能不能想群众所想，急群众所急，沉下身子、放下架子，到生产第一线，主动解决问题。

5.加强畜牧业薄弱环节扶持。按照中央、省市农村工作会议精神和中央一号文件精神，今年畜牧业投资力度还要加大，扶持导向是围绕“三去一降一补”。全市畜牧业扶持资金也将紧紧围绕“调结构、提品质、促融合、补短板、降成本”的思路，整合财政及中央各类项目资金，充分发挥财政资金的杠杆作用，促进畜牧业高效发展。各县市区须认真贯彻中央优先保障财政对三农“投入力度不减、总量有增加”的要求，加快对涉农资金的整合，发挥财政投入对结构性改革的引导作用，吸引更多社会资本投入畜牧业，引导畜牧业向安全、优质、品牌、生态方向发展。

三、坚持“四个转变”“五项工作”

畜牧业“供给侧改革”的本质是化解产能相对过剩，自觉推动经济增长方式转变。

1.“四个转变”。从当前来讲，加快畜牧业供给侧改革必须坚持“四个转变”：一是从资源配置型向资源再生型增长方式转变。二是从外延扩张型向内涵开发型增长方式转变。三是从投资驱动型向创新驱动型增长方式转变。四是从资源产品运营型向资本知识运营增长方式转变。

2.“五项工作”。一是调结构，促改革。在保证传统生猪、家禽养殖总量的基础上，着力抓好“粮改饲”试点，扩大牛、羊养殖基地的建设，提高牛羊肉的供应量，满足消费者饮食结构调整的需求。大力发展畜牧龙头企业和利益共享、风险共担的联结机制，通过扩大龙头企业的市场开拓能力，带动养殖业积聚群的发展建设。

二是转方式，提品质。转方式就是改变传统的粗放型、散养型生产管理模式，从单纯地追求规模和过度集约化向追求适度规模转变，积极推行标准化、优质化生产方式，加快畜禽品种改良，加大良种和科学养殖技术的推广力度，提高养殖企业的饲养管理、疫病防控、环境安全等全方位的管理能力，保证投入品质量，通过提升科技水平，提高生产效益。各县市区要抓住中高档消费人群逐年增多、畜产品消费多元化的趋势，抢先占领部分高端消费市场，形成人无我有、人有我强、人强我优的发展格局。鼓励中小养殖场户因地制宜，大力发展具有地方特色的土鸡、土猪、土羊养殖，在品种、品质、风味、安全、健康上满足多元化需求。

三是变理念，补短板。当前全市畜牧业存在着政策资金扶持不足、产品附加值低、精深加工不够、品牌少知名度低、产品流通不畅、科技贡献率低、投资回报率低、面源污染严重等一系列问题，这些都是制约畜牧业发展的短板。破解这些短板，需要广大畜牧业从业者打破故步自封、小富即安、唯我独尊的小农思想，更新理念、积极适应新常态，走出去、请进来，扩大交流与合作，尤其是要学习掌握“互联网＋”营销模式，大胆尝试将畜牧业发展融入其中，探索通过电商进行生产资料采购和产品销售。

四是重调控、促融合。近年来，生猪、禽蛋市场的剧烈波动以及2015年全国各地的倒奶事件使我们清醒地意识到，畜产品已经融入国内国外两个市场，畜产品供应量与市场需求不再是简单的国内自产自销平衡。今天的畜牧业发展更需要利用大数据分析市场需求量与供应量的关系，需要政府引导生产，合理增减砝码，使畜禽供给量与需求量趋于平衡。尤其是要大力发展订单生产模式，鼓励养殖场户积极寻求与大型龙头企业合作，有计划地进行生产和销售，共同组建“畜牧业航母”应对市场。

五是挖潜力，降成本。长治市发展畜牧业具有很好的基础、资源和潜力，但是管理水平差、技术应用不到位、产业链不完整、合作意识不强、从业人员素质低、饲养环境差等诸多原因导致畜产品生产成本高、缺乏市场竞争力。降成本关键是要通过提高从业人员素质和管理水平、加快技术应用、组建企业联盟等方式，深挖现有养殖企业发展潜力，着力解决价格“天花板”和生产成本“地板”上下挤压等问题。提高生产效率，更新养殖设施设备、提高设备自动化机械化程度、招聘具备一定技能的畜牧业精英等，需要企业付出更多的投入，但会起到事半功倍的作用，提高生产效率，带来更大的综合效益。