加快培育重庆市巴南区战略性新兴产业的措施探讨

唐小凤

摘  要：当前重庆市巴南区战略性新兴产业正处于起步发展阶段，是培育发展与体系构建的关键时期。基于此，文章以重庆市巴南区战略性新兴产业培育发展为研究内容，从该区战略性新兴产业发展的特点入手，针对当前发展中面临的突出困难，提出以六大举措来加快巴南区战略性新兴产业培育发展。

关键词：战略性产业;措施

中图分类号：F127    文献标识码：A      文章编号：1006-8937（2016）03-0134-01

1  当前重庆市巴南区战略性新兴产业发展特点

重庆市巴南区位于重庆主城南部，作为传统工业强区，已逐步形成了摩托车及配套产业集群、汽车及配套产业集群、装备制造产业汲取、轻工产业集群等四大产业体系。近年来，面对资源要素、企业成本的制约，巴南区以新型工业化为突破口，加快转型升级，在战略性新兴产业发展方面取得了成效，有如下主要特点。

1.1  战略性新兴产业产值大幅增长

2015年1～7月，全区22家存量战略性新兴产业企业产值同比增长103.4%，占全区规模以上工业比重10.7%，连续七个月保持100%以上的高速增长。

1.2  产业集聚效应初显

以惠科电子为龙头，集聚液晶玻璃基板、扩散板、导光板、感光性干膜等中下游产业链上项目，带动形成百亿级规模的ICT产业集群，1～7月实现产值25.2亿元，成为新兴产业的支柱。

1.3  产业发展后劲十足

一是平板显示产业，引进惠科1 000万台液晶显示器和电视机项目、液晶面板8.5代线项目、台湾颖台光扩散板和导光板项目。二是新能源汽车整车及零部件产业，引进世界500强新能源汽车企业法雷奥。三是高端智能装备和机器人产业，引进智能装备和航空工业企业，并组建“中科院重庆绿色智能技术研究院无人飞机研究院”，加快巴南制造向巴南“智”造转变。

2  巴南区战略性新型产业发展面临的问题

2.1  产业存量规模不大集聚度较低

巴南区战略性新兴产业企业共22家，除惠科、特种设备、攀渝钛白等大型企业外，其余均为中小企业，产业规模不大，明显缺乏产业带动作用。

2.2  产业发展不平衡

目前，虽然全区战略性新兴产业存在新材料、电子信息、高端装备制造等多种产业形态，但主要集中在电子信息和新材料产业中，其规上企业数占战略性新兴产业总数的80%，产值占全区战略性新兴产业的96.6%。

2.3  产业链短小层次低

目前绝大多数企业属于纯产业链加工制造环节，主要以劳动密集型和中低层次技术为主的项目居多。

2.4  配套环境亟需完善

战略性新兴产业一般处于产业自身生命周期成长阶段，有产品新、技术新、管理和商业模式新等特点，因而产业扶持政策不能完全照搬旧有政策，需要针对其特点制定专门的财税及要素保障措施。但是目前我区发展战略性新兴产业资金投入严重不足，投融资体系不健全，财税政策引导社会投资、激励企业创新积极性的力度不够，多层次资本市场法律不完善，资源配置体制机制不健全，高端人才缺口较大、创业支撑体系不完善，严重制约了新兴产业的快速发展。

3  进一步培育和发展战略性新兴产业的政策建议

3.1  抓好顶层设计，明确战略性新兴产业的发展方向

当前我区培育和发展战略性新兴产业，重要的目标之一是培育一批具有区域和国内竞争力的企业，形成战略性新兴产业集聚区。因此，在顶层设计方面需要明确发展思路及目标。一是深刻认识战略性新兴产业的发展规律，解放思想，创新理念，改变传统的以抓工业经济的方法来抓战略性新兴产业，实现由注重抓项目向抓项目和抓产业并重的转变。二是结合国家和地方产业发展的总体部署，立足实际，编制战略性新兴产业的发展规划及相关专项规划，进一步明确和细分当地战略性新兴产业的发展重点，提出产业发展的指导目录，争取形成差异化的发展定位。三是要深入研究论证，充分考虑产业发展的结构、功能、层次等，科学适当地提出战略性新兴产业的发展目标和发展路径，力求形成传统产业、主导产业、战略性新兴产业持续发展的产业格局。

3.2  创新体制机制，保障战略性新兴产业的良性发展

战略性新兴产业的良性发展需要相关体制机制的保障，由于我区在发展战略性新兴产业方面存在不少短板，更需要创新体制机制，服务发展。一是建立联席会议制度。由区工业领导小组定期组织相关单位和行业协会召开联席会议，协调重大事项，决定重大问题，研讨产业发展对策，推动形成全区上下共谋战略性新兴产业发展的合力。二是探索建立战略性新兴产业协调对接发展机制。区有关部门要敢于作为、善于作为、积极作为，统筹协调各区域战略性新兴产业的招商和项目摆布等问题，避免产业发展混乱分散，确保区顶层设计的权威。三是建立战略性新兴产业发展的任务分解和考核机制。区有关部门要把各项指标任务落实到位，明确有关责任人，并严格督查考核，保证目标任务圆满完成。

3.3  完善相关政策，提升服务战略性新兴产业的能力

产业政策是否完善，体现了政府服务发展能力的强弱。完善的产业政策能形成“政策洼地”，能吸引更多的企业到巴南区投资发展。一是认真梳理目前享有或自主的税收、资金、用地、户籍、住房、审批等各类优惠政策，协调好政策目标和支持战略性新兴产业发展的关系，力求各项优惠政策全面惠及战略性新兴产业。二是密切对接国家和市有关部门，努力争取最优惠的政策待遇。三是加大对战略性新兴产业的财政资金扶持，推荐企业申报市级以上各类专项计划，帮助其获得国家、市在技术研发、成功转化和产业化等方面的支持。同时，要发挥财政资金支持的杠杆效应，带动各类资本投入，努力扩大政策效应。四是注重政府采购支持，可率先在电子信息等产业试行。

3.4  加强创新能力建设，激发战略性新兴产业的内生动力

创新者进、创新者强、创新者胜，加强创新能力建设，积极营造大众创新氛围，从而充分激发战略性新兴产业的内生发展动力。一是大力促进企业间开展技术交流和合作。可以构建由市、区等相关行业专家、学者组成的专家委员会，开展战略性新兴产业的相关咨询研究，参与项目评估，提供科技服务。二是鼓励企业建立自主创新能力评价体系，不断提高科技实力和竞争能力。三是实施知识产权战略，帮助企业申请专利、打造名牌。

3.5  积极搭建各类平台，完善战略性新兴产业的要素保障

政府相关职能部门应积极围绕战略性新兴产业发展中对各类人才、技术、资源、信息、中介机构的需求，搭建平台，发挥纽带作用。一是搭建公共技术平台，围绕重点产业环节的共性技术、关键技术、配套技术等，建设共享数据库和信息网。二是搭建研发成果转化平台，鼓励兴办成果评估、认证、交易、仲裁等多种形式的中介服务机构。三是搭建融资平台，重点是充分发挥创业风险投资引导基金以及其他各类私募基金的作用，鼓励风险投资机构投资战略性新兴产业，合理引导民营资本进入产业。四是搭建人才聚集平，进一步优化各类职业学校专业设置，抓好高级蓝领人才储备。

3.6  加大招商引资力度，力求战略性新兴产业的突破发展

认真研究和思考经济新常态下招商引资工作的新办法、新思路，进一步加大招商引资力度，做好招大引强工作。 一是要广泛搜集相关信息，深入挖掘招商资源，及时捕捉有价值的招商线索，并力求落到实处。 二是要加强招商队伍建设，抽调精兵强将充实招商力量，努力增强招商实力。三是要讲究战略性新兴产业招商的策略方法，从产业的规律和特点出发，立足实际，瞄准重点目标，开展“点对点”招商、“直销式”招商。

参考文献：

[1] 狄乾斌，周乐萍.中国战略性新兴产业培育与发展路径探讨[J].经济与   管理，2011，（7）.