土地开发整理项目预算编制中问题分析与建议

曾璇西安地质矿产勘查开发院

土地开发整理项目预算编制中问题分析与建议

曾璇
西安地质矿产勘查开发院

随着我国经济的不断发展，土地开发事业的进步也不断加快，越来越庞大的资金运用于土地开发整理项目中，因此如何编制科学利用专项资金让土地开发整理项目良好的运作成为研究热点，土地开发整理项目的预算工作显得尤为重要。本文首先对我国土地整理项目的主要问题进行了阐述，分类了问题产生的原因，并论述了改进土地开发整理项目预算编制工作的对策与建议，为资金使用的合理性和规范性提供了科学依据，供大家参考。

土地开发；整理项目；预算编制；分析与建议

1.土地开发整理项目预算编制中的主要问题

1.1规划设计不合理，投资范围不明确

通常土地整理项目设计主要依据规划设计规范，充分考虑社会经济发展水平达到某地区的生产要求。但是某些土地整理项目的规划设计盲目追求高标准，为申请到更多的项目资金，偏离了合理的规划设计思路。比如在经济发展水平较为落后的地区，道路的设计标准可以稍微降低实际标准，防止造成土地资源与资金的浪费。根据土地整理项目规划设计规范，项目的投资范围仅限于项目区内的要素，但是目前很多项目常把区外投资问题界定于项目区内部，预算编制人员在实际预算编制过程中对基础设施理解有误，对国家投资土地开发整理项目管理不够熟悉，导致在预算编制中出现范围失误。

1.2费计取不合理，定额科目选用不得当

由于土地整理项目和水利等工程在费率计取等方面有所不同，因此在计取费率时并不能完全套用。但是很多土地整理项目的选取费用构成不能科学地根据实际发生的费用进行合理选取，费率偏高的现象时有发生。据规定，前期工作费按不超过工程施工费预算的5%，但近年来项目预算中的前期工作计费不够得当，都按照标准计费进行收取，而预算编制费与项目规模是相关的，应根据项目具体情况而定。另外，定额科目套用重复的现象时有发生，比如推土机的工作内容包括推松、卸除、推平和空回，但是经常会对其多种功能进行定额科目重复套用，影响了土地整理项目预算编制的准确性。

2.土地开发整理项目预算编制问题产生原因

土地开发整理项目预算编制过程中对国家相关政策把握不准确，没有严格按照预算编制的相关规定进行，比如编制中超预算支出范围，将区外预算编制进项目预算中，导致出现预算编制的误差与错误。

在土地开发整理的规划设计方面不够科学，相关设计规划人员没有根据实际情况去制定方案，方案本身有较大的问题，比如路宽设计不合理，盲目按照统一标准进行规划，从而导致项目预算编制不准确，使该项目的预算超过实际审查预算要求。

另外，预算人员在预算编制过程中的技术性错误也是引发问题的关键原因，某些预算人员对方案图纸不熟悉，对工程量计算规则与方法把握不准确，经常出现预算编制错误。

3.土地开发整理项目预算编制的措施与建议

3.1完善土地整理定额标准，实行科学的复核制度

土地整理项目预算编制工作具有覆盖面广，综合性强的特点。因此首先应不断完善土地整理行业的额定标准，根据自己的行业特点设立科学的定额子目以及费用项目。比如，目前其他行业的“平整土地”的定额不太适用于土地整理工程，导致预算编制不够准确，因此我们应合理地设置“平整土地”相关的定额科目，有效地指导土地编制工程的资金分配与施工规划。

在土地整理项目预算编制过程中，可实行科学的三级复核制度，以减少土地工程项目建设中的差错。三级复核制度指的是由项目、机构以及技术负责人共同审核土地预算的形式，项目负责人侧重数据校核，技术负责人侧重对定额套用与换算，而机构负责人对复核结果进行再复核，规范编制过程的程序与方法，检验是否符合土地相关政策法规。

3.2加强相关政策法规培训,提高预算编制人员的技能

我国的土地整理项目预算相关法规人不够完善，因此加强编制人员对政策法规学习培训显得尤为重要。编制人员不仅要具备较高的专业技能，还应对相关政策法规进行熟悉，尤其是要对颁布的新《土地管理法》进行研究，学习《土地开发整理项目预算定额标准》等相关规定，减少在土地预算工作中的失误。管理部门还应对预算员进行岗位培训以及定期培训，对相关法律文件进行学习，提高对土地整理报告编制、规划设计、项目管理等方面的技术水平。目前，我国国土资源部与其他国家相关部门进行了技术合作，比如进行相关费率计取方法培训、平整工程的预算编制专题培训等，这些海外培训与交流为我国编制人员提供了很好的学习机会，推动了我国土地整理事业的发展。

3.3修编与优化预算编制办法，尝试新预算编制方法

我国应尽快修编土地整理项目预算标准及修编预算编制办法，指导国家与地方的土地整理项目的预算编制工作。目前，我国预算编制办法不够完善，在投资范围、拆迁补偿标准等方面需要进一步明确，应不断优化费用构成与相关费率计取，在预算表格编制方面应根据招投标编制的要求，科学地对预算工作进行指导。另外，以往的材料机械价格都是按照市场信息进行计价，没有考虑价差的结果，导致工程造价的纵向可比性减弱。因此，预算编制办法应更好地体现价差，以防同类工程造价可能在相同地区出现较大的差异。在运用预算编制方法的过程中，我们应尝试新方法有效地提高土地预算编制的质量和效率，运用计算机相关的预算编制软件实现预算编制，提高土地预算的科学性。

4.结语

我国土地整理运作较晚，土地整理项目预算编制方面仍存在很多问题。我们应不断完善土地整理定额标准与复核制度，修编与优化预算编制办法，有效地指导土地整理规划工程设计与施工预算工作；相关预算人员应不断提高预算编制水平，严格按照政策法规进行科学的预算，并对传统预算法进行创新，为我国土地整理事业的良性发展奠定基础。

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