罗城县动物检疫存在问题及对策

梁桂燕

（广西壮族自治区罗城仫佬族自治县畜牧管理站546400）

罗城县动物检疫存在问题及对策

梁桂燕

（广西壮族自治区罗城仫佬族自治县畜牧管理站546400）

动物检疫是防止重大动物疫病传播，保障人畜健康和公共卫生安全的重要手段。随着我国社会水平和经济水平的发展，人们对于食用肉的质量要求越来越高，近年来，罗城县动物检疫工作者以 《中华人民共和国动物检疫法》的核心内容为动物检疫工作的指导思想，将肉食品安全作为自身的工作职责，默默无闻，坚守岗位，使罗城县的动物检疫工作取得到了良好的成绩。但也存在一些亟待解决的问题，笔者结合罗城县检疫工作实际，谈谈本县动物及动物产品检疫工作中存在的问题和解决对策。

1 罗城县的基本情况

罗城县是全国唯一的仫佬族自治县，罗城县总面积2658km2，耕地面积33.45万亩。罗城县辖7镇4乡，141个村民委 （含16个社区），总人口37.61万，其中乡镇人口33.6万，少数民族27.75万人，其中仫佬族人口12.47万人，占总人口的33.16%。2014年罗城县家畜存栏32.53万头 （只）、家禽161.55万羽，出栏家畜30.4947万头 （只）、家禽158.26万羽，养殖方式以散养为主，规模养殖为辅。据统计，在2014年规模场 （户）养殖调查中，散养户5127户，动物规模养殖场78个，其中取得 《动物防疫条件合格证》的规模场只有8个；县内生猪定点屠场9家，7个动物屠宰点，其中取得 《动物防疫条件合格证》只有1家。目前，罗城县动物产地检疫开展面以乡、村为单位分别为100%和34%。据统计，2014年罗城县动物产地检疫生猪8.3398万头，牛2.0121万头，羊0.0618万只，家禽22.1756万羽；动物屠宰检疫生猪8.2467万头，牛1.95万头，羊0.0601万头。从以上数据可看出罗城县动物检疫工作还需进一步加强和完善。

2 存在问题

2.1 动物检疫队伍人员紧缺，技术水平参差不齐

（1）人员编制少，执法队伍力量不足。目前罗城县官方兽医共37名，其中，乡镇官方兽医28名，大的乡镇有3～4名官方兽医，较小的乡1～2名，有的乡就只有1名官方兽医，他们除担负辖区内动物防疫、检疫、监测、诊疗、畜牧水产生产技术推广等工作外，还要承担乡镇人民政府安排的其他中心工作。

（2）动物检疫队伍素质不高，检疫执法工作不规范。主要表现在自身素质不高，进修学习机会少，知识陈旧老化，业务水平不高，在开展动物检疫工作中缺乏责任心，检疫目的不明确，对相关法律法规知识掌握不够，导致动物检疫执法不严。因此，在动物检疫工作中出现一些不按操作规程检疫、检疫证明及检疫记录填写不规范等现象。

2.2 工作经费缺乏，检疫设施、设备、方式落后

目前，罗城县的动物检疫机构，财政只拨付工资，动物检疫工作经费严重缺乏，特别是从2015年9月1日起罗城县按照财税 [2014]101号文件要求，取消了动物检疫费的收取，而县财政又未把动物检疫工作经费纳入财政预算，严重影响了动物检疫工作的开展。由于投入不足，目前罗城县动物检疫设备设施配置滞后，没有相关的检疫交通工具、执法取证设备，兽医室检验器材不全，在实施动物检疫工作中官方兽医仍是靠“一把刀、一个钩、两只眼”的感官进行一般性的常规检查，检疫准确性相对较差，而且只能检出常见的传染病和寄生虫病，对潜伏期的疫病则难以发现。

2.3 动物产地检疫率低

按照 《动物检疫管理办法》规定，国家实行动物检疫申报制度，要求设置动物检疫申报点，罗城县按农业部要求在罗城县设立了32个动物检疫申报点，由于经费短缺，动物检疫申报点建设还很落后，难以达到农业部动物检疫申报点设置原则和建设标准要求。在进行产地检疫时，按规定“对养殖场 （户）出售或运输家畜前，应当到当地动物检疫申报点申报检疫，由派出的官方兽医到场 （点）检疫合格，并取得 《动物检疫合格证明》后，家畜才能上市交易”。但是，由于罗城县官方兽医人员少，不能到场到户或到指定地点进行检疫；村兽医员专业技术低，无法胜任动物检疫工作；部分养殖户、经营者法律法规知识淡薄，为了减少麻烦而逃避检疫，在出售或运输动物及动物产品时常不报检，从而致使罗城县产地检疫率低。

3 提升罗城县动物检疫工作的对策

3.1 加强队伍建设，提高能力水平

一是提高政治思想素质。加强政治学习和职业道德修养，树立全心全意为人民服务的思想，规范动物检疫人员的思想和行为，增强责任意识和服务意识。二是根据罗城县实际情况，建议上级有关部门出面协调解决罗城县动物检疫人员编制少的问题，根据养殖业规模情况，增加编制人数，明确职责和任务，加强对辖区内动物防疫和动物及动物产品的检疫工作。三是加强培训，提升素质。采取“走出去、请进来”相结合的方式，外出轮训与短期培训相结合，不断提升动物检疫人员文化、专业和职业道德素质，建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理等规章制度，定期进行督促检查，不断规范检疫和出证行为，提高动物检疫标识真假鉴别力，加大内部违法违纪行为整治力度。四是提高专业技术素质和动手实践能力。采取理论与实际操作相结合的培训，不断提高业务技术水平，使之熟练掌握检疫检验的新技术、新知识，做一个适应新时期、新形势合格的动物检疫人员。

3.2 保障动物检疫工作经费，改善装备

由于罗城县动物检疫工作经费、设备等不足，严重制约了动物检疫工作的进展，特别是财政部取消动物检疫收费后，动物检疫工作经费更加紧缺，根据 《广西壮族自治区动物防疫条例》第五条规定，建议县级以上人民政府将动物和动物产品检疫工作经费纳入财政预算范畴。随着市场经济发展的需要，政府还要加强动物检疫基础设施建设，改善动物检疫机构和动物检疫人员装备，特别是要装备快速检测设备，发展切实可行的快速检测技术，逐步装备好动物检疫执法中所必须的通讯、交通、取证、办案等设备设施，提高动物检疫队伍装备水平。使动物检疫工作走向规范化、科学化、法制化管理轨道，充分调动物检疫工作的积极性，确保动物食品安全。

3.3 加强领导，大力宣传，提高群众报检意识

充分利用各种媒体、广播、电视、报纸、发放宣传资料等多种方式向群众、经营者和消费者宣传 《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《食品卫生安全法》等法律法规，使广大民众知法、懂法，提高人民群众的检疫意识，为做好产地检疫打好基础。对出售或调离产地的动物进行申报检疫，对上市或运输环节的动物要查证验物，对未附有动物检疫合格证明、没有佩带耳标或证物不符的动物，一律严格依法处理。