对做好基层兽药监管工作建议及措施

张吉昌 马军生 （河南省南阳市宛城区动物卫生监督所 473000）

对做好基层兽药监管工作建议及措施

张吉昌 马军生 （河南省南阳市宛城区动物卫生监督所 473000）

基层兽药监管工作与广大养殖户、兽药经销户紧密相连、息息相关，点多面广，监管难度大、工作头绪多，如何走出一条适合基层兽药监管工作的路子是很值得探讨的问题。

要做好基层兽药监管工作，主要是要理清思路，摸清底子，找准着力点，把握工作重点，创新监管机制，以监督为中心，以切实保障人民群众的身体健康，提高畜产品安全监管水平，结合笔者10多年从事兽药监管工作的经验与体会，应重点从以下几个方面加大兽药监管力度。

1 加大法律、法规的宣传力度

为扩大 《兽药管理条例》的影响，增强行政执法人员依法行政意识，提高群众对兽药质量意识和维权意识，一是要通过走出去，请进来的方法。综合执法人员首先要深入学习《兽药管理条例》、 《兽药标签和说明书管理办法》、 《兽用生物制品经营管理办法》、 《兽药生产质量管理规范》、 《兽药经营质量管理规范》，学法、守法、严格执法。二是要通过举办不同层次的 《兽药管理条例》、 《兽用生物制品经营管理办法》、 《兽药生产质量管理规范》、 《兽药经营质量管理规范》培训班，对辖区从事兽药人员进行系统培训，学法、知法、守法。三是要利用宣传舆论工具，结合开展“3.15”消费者权益保护日、 “12.4”普法日等活动，坚持面向社会广泛宣传 《兽药管理条例》等法律法规，提高群众使用兽药安全意识和权益保护意识。不断提高广大经营户、养殖从业人员的素质，增强他们依法经营、守法经营意识，自觉遵守国家法律、法规，自觉抵制销售使用假、劣兽药行为，确保养殖业的健康发展和畜禽产品的质量安全。

2 狠抓兽药生产企业监管

为了从源头上提高兽药产品质量，加大对生产企业的监管力度，兽药生产企业必须取得合法有效的GMP证书、兽药生产许可证。一是继续实行以保障行业正确发展为导向，实行新建企业的论证制度。同时，引导企业走兼并联合之路，促进企业上水平、上档次，引导中小企业兼并联合，促进企业做大做强。二是加大对中小型兽药生产企业的日常监管和突击检查力度。对农业部兽药质量抽检通报中重点监控企业、年产值低于1000万元的小型兽药生产企业，加强日常监管和突击检查力度，对违法违规企业进行处罚。对长期停产、对外承担代加工业务、不在GMP车间生产和2次以上故意制假等有严重违法行为的企业上报上级部门，报请省畜牧局吊销其兽药生产许可证。三是抓好GMP复验工作。继续实行预验收制度，对所有申请验收的生产企业，由市、区政府组织专家人员预验收，查看人员、设备、软件执行情况，符合条件后再上报。

3 加大兽药日常监管力度

一是加强对兽药经营企业进行管理。一些经营者守法经营意识还须增强，对假劣兽药的识别能力有待提高，对假劣兽药的危害性认识不足，没有严格按照 《兽药管理条例》的规定进行经营。所以要加快基层药品零售连锁步伐，建成规范零售连锁店；加快GSP认证步伐；利用监督检查督促兽药经营户严格按要求建立健全兽药保管制度和设施，严厉查处无证经营和超范围经营。二是加强对兽药经营、使用单位药品进货渠道的管理。要按照GSP的要求，建立和完善兽药经营、药械进货渠道相关管理制度，并经常组织执法人员深入一线检查、规范。三是主要规模养殖场、养殖小区实行一对一监管，指导规模养殖场 （户）建立用药记录制度，严格执行休药期规定，全面建立健全兽药购进、用药记录，对养殖场 （户）兽药法律法规和科普知识宣传力度，普及安全用药知识，提高了养殖场和农户识别假劣兽药的能力，做到科学合理用药，防止使用违禁药物、滥用药物、不按休药期停药的现象发生。

4 加大行政执法力度

以农业部第193号、第560号、第1519号、第2292号公告等公布的品种，以及标称防病、治病、促生长等用途但未经农业部批准使用的其他兽药、假劣兽药、改变配方、改变批准文号的兽药产品以及2015年以来农业部和省兽药质量通报的不合格产品为清查重点，对兽药经营企业、动物诊疗机构、乡村兽医门店及规模养殖企业进行拉网式检查，不留 “真空”地带和监管 “死角”。一是 “暗线”举报。通过设立举报奖励制度，发动群众提供案源。二是 “明线”监督。对兽药经营、使用单位进行全程跟踪检查，实施全方位，多角度的监控和规范整治。三是快速反应。坚持全天候打假值班，发现兽药违法案件迅速查办。四是 “重点”稽查。对边远乡村兽药店、诊所相对集中的乡镇加大巡查执法力度。

5 加大兽药残留监控工作，增加抽检批次

2015年南阳市共受理监控样品345批，残留检测项目包括猪肉中检测喹乙醇代谢物、硝基呋喃类代谢物；鸡肉中检测硝基呋喃类代谢物、四环素类药物、氯霉素；鸡蛋中检测氟喹诺酮类；检测结果均为未检出。虽然近年来我国兽药残留监控工作取得长足进展，但与发达国家相比，尚存在较大差距。不但要加大兽药残留监控力度，增加资金投入，还要进一步整合残留检测项目，扩大检测范围，增加抽检数量，提高监控覆盖率，特别要加大对超标样品跟踪追溯和查处力度。要注重建立兽药残留监控长效监管机制；以风险分析结果为依据，科学制定兽药残留年度抽样计划；定期或不定期地进行监督检查。每个季度进行一次兽药的抽检，同时应缩短检测时间，以便对不合格兽药及时查处，加强兽药产品质量监督检查，控制动物性产品中兽药残留，保障动物用药安全，维护食品安全和保障人民身体健康。

6 建章立制，坚持依法行政

一是逐步制定和完善 《行政执法责任制度》、 《行政执法重大事项集体讨论决定制度》、 《行政执法人员法律法规学习培训制度》等行政执法责任制度，规范执法行为。二是要制定 《行政执法过错责任追究办法》、 《行政执法人员违法违纪投诉受理制度》、 《行政执法责任制考核办法》等执法监督制度，以利公正执法。三是把一切行政管理活动纳入法制的范畴，坚持 “有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”的基本要求，做到 “执法讲程序，处罚讲依据”。

总之，基层兽药监管问题的好坏关系到养殖业能否健康发展，直接影响到食品安全问题，保障食品安全是经济发展、社会稳定的现实需要，就要求从源头入手，全社会广泛参与，完善监督管理机制，加强兽药等畜牧业投入品管理，提高畜产品监管水平，切实保障人民群众的身体健康。

张吉昌，大学本科，兽医师，主要从事畜牧畜牧兽医、综合执法及畜牧兽医科技推广工作。