国企改革重在激发企业活力

顾楠|文

在刚刚结束的全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中强调，要大力推进国有企业改革。他要求，今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。从中我们可以看到，党中央、国务院高度重视国有企业提质增效工作，将这项工作视为支撑国民经济平稳健康发展、做强做优做大国有企业、深化供给侧结构性改革的重要举措。

30多年来，国企改革不断在探索前进，从初步发展、尝试改革、全面改革，到如今的深化改革，政府和民间各方都在探索一条适合中国特色社会主义市场经济背景下的国企改革模式。但这么多年过去了，收效并不明显。

日前，国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南表示，从今年开始，国企改革的重点将从框架设计转向全面落实。除继续修改和出台还没有出台的文件外，重点是抓好改革试点工作，取得经验后将尽快推开。他表示，未来中央企业的重组整合将呈现以下特点：一是着力解决中央企业之间同质化竞争的问题；二是着力解决部分中央企业严重亏损的问题；三是既有纵向重组整合也有横向重组整合；四是重组整合与垄断行业的改革结合进行；五是在中央企业数量减少的同时，企业的资产规模会越来越大。

要解决以上诸多存在的问题，关键还在于激发国有企业活力。国有企业是否具有活力，主要体现在决策效率和市场竞争力两个方面。当前，国有企业最能代表企业活力的这两个方面，实际上受到了诸多因素的制约，这也是导致国有企业存在诸多问题的根源。

2015年9月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称“指导意见”）正式发布。指导意见提出了分类推进国企改革、首次表示支持国企整体改制上市、国企领导人实行差异化薪酬、加强国有资本管理、推进混合所有制改革、员工持股坚持试点先行政策等新提法和新内容。这些内容都是激发国有企业活力的有力措施，如果落实到位，将会大大提高国有企业的市场竞争力。

在这场改革中，还应思考和注意一些细节。比如要明确国企定位，确定战略布局；要厘清政府与企业关系，加强监督监管；要分类设计运营机制；还要构建国有资产全民共享的受益机制等等。此外，国有企业拥有丰富的资源和人才，在国民经济中也有很大的影响力。如何将国企已有的资源转化为市场效益，还有很大的空间可以发挥，这也是值得思考和注意的。

此轮国有企业改革，不仅是供给侧结构性改革的主战场，而且也是中国经济稳增长的中间力量。对此，我们必须认真对待，想尽一切办法，把握好改革的方向和关键，激发企业活力，确保深化国企改革取得预期成效。