日本出版公共服务模式探究

宫丽颖

二战后，日本参照欧美形式建立了由政府和协会共同管理，多种法规共同约束的独特的出版管理制度。日本逐步形成了以政府为主导，社会组织、企业相协作的较为完善的出版公共服务模式。

热词：日本出版 公共服务模式

作为精神文化产品，图书、报纸、期刊等出版产品和服务具有一定的公共性，对于满足公民精神文化需求、保障公民基本文化权益，统一国民意志，提升国家文化软实力，提高国家综合实力具有重要的意义。 二战后，日本参照欧美形式建立了由政府和协会共同管理，多种法规共同约束的独特的出版管理制度。日本逐步形成了以政府为主导，社会组织、企业相协作的较为完善的出版公共服务模式。

一、政府的宏观主导

日本政府为保障国民的公共文化利益，主要通过法律政策制度保障、财政支持和税收优惠等多种宏观调控手段来实现对出版业的监管。

1.法律政策制度保障

（1） 实行出版物定价销售制度

为了保障出版文化的多样性，确保国民公平地享用文化产品，日本出版业界一直实施“再定价销售制度”，即出版物生产商、供应商与零售商间签订协议，零售商在书店等终端零售中遵守生产商所指定的销售价格，实行定价销售制度。

（2） 教科书审定制度

依据1963年制定的《义务教育中各学校儿童、学生课程用图书的无偿提供措施法》，日本中小学教科书由文部科学省与出版商签订购书合同，实施政府采购，国家无偿发放。教科书的审定制度有助于政府对教科书内容的监督与控制。

（3） 制定统一的信息标准

为了方便国民便利地获取丰富的电子出版内容，2011年5月，日本总务制定了可以应用于所有数字终端的开放性且免费的电子书籍转换格式标准化，即统一的电子书籍格式。该计划的实施可以减少内容、服务提供商的成本，增加可对应的终端数量，进而增大销售机会，增加收益，为出版制造商、服务提供商、技术销售商提供了便利。2011年10月，日本确定了采用国际数字出版论坛（IDPF）发布的电子图书规范EPUB3.0数字出版新版本，解决了日文竖排版文本、标点符号、注解插入、平假名读音等问题，为电子书籍终端日文版本的海外拓展创造了可能。

（4）制定法律政策引导推进国民阅读

近年来为了防止国民“远离活字”（不读书）现象加剧，日本政府在政策、立法等多方面积极推进国民阅读活动。1999年日本通过了《有关儿童读书年的决议》，声明政府全力支持儿童的读书活动，提出了2000年建立国际儿童图书馆、设定“儿童读书年”等具体措施。2001年政府制定了“儿童读书活动推进法”，确立了每年4月23日为儿童阅读日，提出国家、社会、相关机构要全面支持儿童阅读活动，国家公共团体要给予财政支持。2002年日本文部科学省制定了从2002年起的“五年计划”，财政投入650亿日元作为图书馆图书整备费用。2005年国会通过《文字、活字文化振兴法》，提倡支持“定价销售制度”、学术书、翻译书、国际图书节、学校图书馆、公共图书馆等。2010年日本定为“国民读书年”，在制定的《国民读书年行动计划》中提出了充实图书馆图书资料与施设、开展 “国民读书年祭典”活动等七项课题。

2.财政支持

日本政府通过公共财政的投入资助传统学术出版、文学出版、翻译出版和数字出版等领域的发展。

（1） 资助传统学术出版、文学出版和翻译出版等

二战后日本文部省制定了“科学研究费补助金的资助计划”，其中的“研究成果发表促进费”主要用于资助重要学术期刊的出版、学术图书的发表以及学术数据库的建设。

为了推动日本文学作品走向海外，在世界范围内营造亲密接触日本文学的环境，日本文化厅2002年度开始实施“日本文学出版计划”，资助翻译和出版日本当代小说，即将优秀的日本当代小说翻译成英语、法语、德语等，资助国外出版，向海外传播日本文化。

此外，日本外务省设立了国际交流基金会，把日本文化、社会科学和艺术领域的优秀日文书籍介绍到海外并资助翻译出版。

（2） 资助数字出版

为了满足日本国民数字化时代的需求，促进书籍数字化事业的发展，日本政府积极支持国立国会图书馆藏书的电子化等项目，推进出版物的数字化。为了建立电子图书馆，2009年至2010年日本政府投入高达137亿日元的财政预算资金致力于出版物图书的数字化和网络流通电子出版物的收集。目前日本国立国会图书馆已将明治、大正时期的约15.6万册超过著作权年限的书籍电子化，以“近代电子图书馆”为名，通过网络免费发送给国民。此外，2012年日本政府又支出9.97亿日元对出版物数字化提供补贴。

3.税收优惠

目前日本在出版公共服务的税收方面的优惠政策主要包括：日本政府对资助出版产业走出去的捐赠人或者捐赠单位给予企业所得税或者个人所得税减免优惠;日本加入了《佛罗伦萨协议》联盟，对进口的教育与文化方面的出版物免税等。

二、政府与社会合作

日本政府和民间企业、行业组织通力协作，通过市场运作方式来推进新闻出版公共服务的发展。

1.政府与企业合作开展“出版物电子化的补贴机制”业务

日本政府2011年度预算中支出10亿日元，确立了政府支持出版物电子化的补贴机制。日本政府经济产业省负责具体实施该业务，对出版物电子化提供资金补贴。具体开展程序为经济产业省首先将“增强地区经济产业活力对策费补贴”拨付给由出版行业团体组成的日本出版基础设施中心。该中心在接受出版社申请后向负责电子化业务的企业下订单。承担业务的企业通过公开竞标确定，中标的企业需要具有能力建设电子书籍信息数据库，同时有义务向东日本大地震受灾地区主要图书馆赠送一整套纳入电子化范围的纸质书籍。

2.官民合办“电子图书检索系统”