信用建设的山东路径

丁爱波

2015年12月31日，作为山东省开展社会信用体系建设的唯一官方网站，“信用山东”上线试运行，这标志着山东社会信用体系建设已经取得阶段性成果。

某种意义上说，2015年是山东社会信用体系建设取得重大推进的一年。这一年，省政府出台了《山东省社会信用体系建设规划（2015—2020年）》，从顶层设计的角度提出了未来一个时期，我省社会信用体系建设的时间表、路线图、任务书。

与此同时，山东各个地市、相关部门也把信用体系建设纳入到了发展纲要中，一些相对成熟的信用体系建设模式（如荣成模式、省质监局企业质量信息信用平台）成为诸多部门、机构学习的模板。

信用是市场经济的基石，在财务造假、商业欺诈等失信行为仍不断发生的今天，建立良好的社会信用体系，不仅是市场经济的客观要求，也是对接国际市场，进一步对外开放的必要条件。它能有效地降低经济运行成本，推动商业文明的进阶。

路径与体系

诚信、厚道，这是山东人身上独有的一个标签，信用体系的建设也早已纳入山东各部门、地市的工作日程之中。

据了解，自2013年以来，在山东省发改委和人行济南分行共同牵头下，山东社会信用体系建设已取得积极进展，主要体现在工作推进机制基本建立，社会信用制度建设稳步推进，行业信用建设初见成效，省级公共信用信息系统建设全面推进，诚信宣传教育氛围初步形成。

2014年6月，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，该文件提出，地方各级人民政府要将社会信用体系建设纳入重要工作日程。

此后，2015年1月30日，《山东省社会信用体系建设工作方案》出台，该方案明确了山东社会信用体系建设的总体目标、任务分工、七大示范工程和具体实施步骤。

2015年6月，省政府办公厅印发《关于建立山东省社会信用体系建设联席会议制度的通知》，联席会议制度就此建立。联席会议由省委常委、常务副省长孙伟担任总召集人，副省长夏耕担任副总召集人，成员包括省委宣传部等46家单位的主要负责人。

为了配合相关工作的展开，山东省社会信用体系建设联席会议办公室先后印发了多份文件，为信用体系建设工作打下了坚实的制度基础。

各个联席会议成员单位也根据各自职能出台了一系列的贯彻意见。如省质监局制定出台了《山东省质监局2015年企业质量信用体系建设工作方案》和《山东省企业质量信用体系建设指导意见》，省安监局、省住建厅、青岛海关等单位也出台了相关工作方案，部门联动的氛围逐渐形成。

2015年9月17日，《山东省社会信用体系建设规划（2015—2020年）》（以下简称《规划》）出台，这是山东开展社会信用体系建设最为重要的顶层设计。

按照《规划》，山东将围绕打造“信用山东”目标，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，突出推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信。

省发改委相关负责人告诉记者，之所以将政务诚信列为社会信用体系建设的第一位，是因为政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。“这也意味着，今后各级政府在发展规划和经济社会发展目标方面，不能再‘随口一说。”

《规划》提出，到2020年，山东省公共信用信息平台将全面覆盖全省各行政区域、涵盖所有信用主体，将建设行业信用信息系统、地方信用信息系统、金融业统一征信平台三大载体，推进各行业信用信息系统、各级信用平台的互联互通、交换共享。省级层面率先建立以“一网三库一平台”为主要内容的省级公共信用信息系统，指导各设区市建设本级公共信用信息平台；配合推进国家金融信用信息数据库建设，建立山东省域征信服务平台。

其中，“一网”是指“信用山东”官方网站；“三库”是指“企业公共信用基础数据库”“个人公共信用基础数据库”“非企业法人公共信用基础数据库”；“一平台”是指省级公共信用信息交换和共享平台。

据了解，平台建设完成后，将实现横向连接省直行政机关和各行业信源单位，完成省级公共信用信息归集。纵向向下延伸至各市公共信用信息平台，建立信息交换机制，获取各市管理的公共信用信息；向上连接至国家公共信用信息交换共享平台，完成与国家公共信用数据的交换。

2015年12月31日，作为信用体系建设的阶段性成果，“一网三库一平台”中的“一网”——“信用山东”官网上线试运行。

据了解，“信用山东”官方网站是由山东省发改委指导，山东省信息中心主办，并由浪潮软件集团有限公司提供技术支持及运维。网站负责人告诉记者，该网站是山东省开展社会信用体系建设的唯一官方网站，同时也是“信用中国”官方网站的重要组成部分。

信用积分

实际上，在《规划》出台前，山东一些城市已经开始将信用纳入社会管理体系中。相对成熟的“宁津模式”和“荣成模式”已开始显现其在社会管理中的作用。

在这种信用体系中，信用积分和信用评级成为其管理体系中的一个核心。

2015年2月3日，宁津县召开了全县“诚信宁津”建设表彰大会，隆重表彰先进、模范单位和个人，共安排180万元诚信基金，表彰奖励1377名A级“诚信个人”、18家A级“诚信企业”、10名“诚信示范标兵”。其中，受表彰的诚信个人、企业每人可收到一张诚信卡。

“县里发我这张诚信卡，不仅能给生活带来各种便利，还能得到别人的尊敬和肯定，村里人都羡慕我，抢着做好事，争当诚信个人。”宁津县宁城街道办事处刘振雷村获得诚信先进个人的村民刘建华说。

信用评级的出台让宁津的守信企业得到了很大的便利，迈宝赫健身器材有限公司是宁津县重点企业，2014年底公司打算进行设备改造，恰好遇上银根收紧，贷款困难。后来，凭借税务部门出具的A级纳税信用证明，该企业顺利获得工商银行1000万元贷款，利率也得到优惠。

荣成的做法则更进一步，近年来，荣成把全市59万自然人和3万法人的基本信息、信贷信息、违法违纪等内容，全部汇集到市级征信信息库，为每个自然人和法人建立了“诚信身份证”。

记者在荣成市诚信办公室看到，在个人征信系统中输入市民的身份证号，小到该人的闯红灯、欠交物业费信息，大到违法违纪案件、纳税和还贷记录，都被记录在案，并直接形成该人的信用等级，按照分数高低，个人信用等级划分为从A+到D五个等级。

“如果信用等级高，当事人将在招工招考、金融信贷、创业扶持等方面受到优待，反之将受限。”荣成市社会管理服务研判中心主任黄春晖说：“这样做，就是为了在全社会营造‘守信光荣、失信可耻的氛围。”

人无信不立、业无信不兴、国无信不安，社会信用体系建设将看不见的“诚信”转化为实实在在的内容，这既是对齐鲁文化中传统美德的“显扬”，也将有助于引导形成诚实守信的社会风气。

山东社科院社会学所所长李善峰认为，诚信体系建设的落脚点，在于防止不诚信现象的发生，如果建立了诚信体系，但只停留在道德层面的指责，则难以发挥体系的效力。诚信体系一是要建，二是要管！一套完善的诚信体系，奖惩分明，既能维护守信者的利益，也使失信者寸步难行。

■延伸阅读

2015年

山东社会信用体系建设10件大事

1、2015年1月30日，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《山东省社会信用体系建设工作方案》，明确了山东社会信用体系建设的总体目标、任务分工、七大示范工程和具体实施步骤。

2、2015年3月24日，由山东省委宣传部主办的鲁商文化品牌公益网站“厚道鲁商”网正式开通。网站除了推介各地商帮经验，树立新鲁商典型，还定期发布企业诚信红黑名单。

3、2015年5月26日，省发展改革委等23家部门和单位联合转发了《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录的通知》，从阻止出境、金融授信、禁止高消费、限制取得政府供应土地、禁止参加政府采购方面进行严格限制，推进了信用联合奖惩机制的运用、实施。

4、2015年6月，省政府办公厅印发《关于建立山东省社会信用体系建设联席会议制度的通知》，联席会议制度就此建立。联席会议由省委常委、常务副省长孙伟担任总召集人，副省长夏耕担任副总召集人，成员包括省委宣传部等46家单位的主要负责人。

5、2015年8月17日，省发展改革委联合人民银行济南分行、省编办出台了《关于在行政管理事项中应用信用记录和信用报告的实施意见》，明确要求各级各部门要在食品药品安全、环境保护、产品质量、医疗卫生、工程建设、教育科研、电子商务、股权投资、融资担保等关系人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定的重点领域，查询和使用相关市场主体的信用记录和信用报告。

6、2015年8月28日，山东省社会信用体系建设联席会议第一次召开。会议对省级公共信用信息平台、“信用山东”官方网站、培育发展征信和评级服务机构、组织信用试点和示范工程建设、落实统一社会信用代码制度等一系列工作作了安排部署。

7、2015年9月17日，鲁政发〔2015〕22号文件印发《山东省社会信用体系建设规划（2015—2020年）》。规划显示，山东将从政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域入手建设社会信用体系。

8、2015年10月14日，省政府召开新闻发布会，权威解读《山东省社会信用体系建设规划（2015—2020年）》。

9、为配合《规划》实施，山东省社会信用体系建设联席会议办公室先后印发了《2015年山东省社会信用体系建设工作任务分工意见》、《山东省公共信用信息平台建设总体方案》、《山东省社会信用体系建设试点工作指导方案》、《关于组织申报山东省社会信用体系建设试点单位的通知》等文件，为山东信用体系建设工作打下了坚实的制度基础。此外，为加强信用立法工作，《山东省公共信用信息管理办法（草案）》已经两次专家论证，拟列入2016年省政府规章立法计划。

10、2015年12月31日，“信用山东”官方网站（www.creditsd.gov.cn）正式上线试运行。这是今年9月省政府发布实施《山东省社会信用体系建设规划（2015—2020年）》以来，山东省构建“一网三库一平台”省级公共信用信息系统的重要举措之一。