延安烟区烟农队伍流失的原因及对策

龚鹏飞

摘 要 随着社会经济的持续发展和农业经济形势的不断变化，引起的农村产业结构调整，出现了农村劳动力匮乏、烟农老龄化等诸多问题，导致烟叶产区部分烟农流失。笔者对延安烟区当前烟农队伍现状进行调研分析，并对烟农队伍流失的原因进行了研究，并提出有针对性的对策措施，即加大政策调控力度、完善专业化服务体系、加大科技创新力度、培育职业化烟农队伍、提升服务烟农的质量和水平、加快土地流转步伐。

关键词 烟叶生产；烟农队伍；延安市

中图分类号：F326.12 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）36--02

烟农是烟叶生产的主体，与烟草行业生产经营有着密切的联系。而建立一支稳定的烟农队伍，对于稳定烟叶生产工作尤为重要，这也是今后一个时期烟草行业的重要任务。因此，如何留住老烟农、吸引新烟农、优化一支相对稳定的烟农队伍无疑是行业持续发展的保障，也只有为烟农多做、多想、用服务和效益满足烟农的种烟愿望，烟农流失的现象才能有效缓解，烟农队伍才能有效稳定，烟叶产业才能实现可持续发展。为此，笔通过认真调研、充分讨论，分析归纳，总结出当前烟农不稳定的原因，并提出对策，旨在为稳定各烟叶产区烟农队伍提供参考。

1 延安烟区烟农队伍现状

2015年，延安烟区种植烤烟面积0.12万hm2，烟农户数871户，户均种植面积1.38 hm2；较2010-2014年的平均烟农户数1 412户减少541户，减幅38.3%；较平均户均面积1.25 hm2增加0.13 hm2，增幅10.7%。其中，40岁以下的烟农户数占30.5%，41～49岁的占60.8%，50岁以上的占8.7%；小学以下文化程度的占32.3%，初中文化程度的占53.3%，高中以上文化程度的占14.4%；种植0.67～1.33 hm2的烟农户占33.9%，1.33～2 hm2的烟农户占51.6%，2～3.33 hm2的烟农户占12.9%，3.33～6.67 hm2的烟农户占1.5%，6.67 hm2以上的烟农户占0.1%。

2 烟农队伍流失主要原因分析

2.1 种植布局调整

根据陕西省局（公司）“北烟南移”的发展战略，为认真贯彻落实国家局、陕西省局（公司）严控规模政策，延安市烟草专卖局一步调整优化烟叶生产布局，提高烟叶种植集中度，以期推动烟叶生产的长远发展，更有利于烟叶生产整体水平的提升；同时，切实加大种植区域、农户、田块“三优化”工作力度，适当压缩种烟小村、小乡镇，将烟叶种植逐渐向生态条件适宜、群众基础好、集中连片的种烟大村和重点乡镇优化调整，坚决取缔应付田、边角田和套种田，重点培育发展1.33～3.33 hm2的职业烟农户。

2.2 产业结构调整

由于地方政府产业结构调整，主导发展苹果、玉米和大棚蔬菜种植，加尚虽然烟叶价格逐年提高，但和农副产品、农用物资持续涨价不成正比，烟农比较效益有所下降仍然是不可回避的事实。

2.3 劳动力缺乏

烟区外出务工现象突出，特别是大部分青壮年劳力大量外出，导致农村劳动力缺乏，碰到农忙时节，如整地、田管、采收和烘烤等需要大量劳动力的时候，由于工价高、剩余劳动力少，雇工较为困难。按照目前延安市烟区每个劳动力近100～120元/d的工价、雇工22个/667 m2计算，工价达2 200～2 640元/667 m2，将大大增加种植成本，种烟效益不明显，有烟农自愿放弃种烟。

2.4 烟农年龄偏大

延安市烟区有部分烟农户自20世纪80年代开始种植烤烟，至今已有30多年，年龄已达到60岁以上，基本退出农业生产，在家赋闲。

2.5 土地流转困難

目前，土地租金平均300元/667 m2，但一些种烟专业村由于种烟尝到了甜头，租金特别高，平均600元/667 m2。一些种植大户普遍存在租田困难、租金高、租地分散，导致每年的种植规模有所改变，而部分烟农因无田种烟而流失。

3 稳定烟农队伍的对策措施

3.1 加大政策调控力度

稳定烟农队伍最重要的是让烟农取得较为稳定的收益，使种烟收益不低于种植其他作物收益，并且使烟农不受外出务工的较大冲击，稳定烟农数量。一是要合理确定烟叶收购价格。建议通过广泛调研，在充分论证的基础上，科学制定烟叶收购价格，提高种植烟叶最大效益，使烟叶种植成为烟农家庭经济收入最主要来源，稳定烟农队伍；二是要加大产前补贴力度。受烟用物资持续上涨的因素影响，烟农产前投入增加。例如，可通过进一步加大补贴来减少烟农生产投入，增加烟农收益。

3.2 健全完善覆盖烟叶生产全过程的专业化服务体系

全面提升烟叶生产水平和烟叶质量，提高烟农种烟综合效益，保护好烟农种烟积极性，让烟农愿意种烟、放心种烟、轻松种烟，要坚持“两头工场化、中间机械化、全程专业化”的集约化路子，健全完善覆盖烟叶生产全过程的专业化服务体系，着力培育专业化服务队伍，为烟农提供全方位专业化、社会化、商品化服务，努力实现减工降本增效。

3.3 加大科技创新力度

全面实施科技兴烟战略，准确把握行业科技发展的总体思路，明确行业科技发展的重点领域、重大专项，认真落实推进科技发展的政策措施，进一步加大科技投入，大力开展技术创新，加强科技项目联合攻关，资源整合与技术集成相结合，加快科技成果转化应用，构建烟叶生产先进实用技术推广体系。

3.4 培育职业化烟农队伍

着力培育新型职业化烟农队伍，建立健全职业化烟农准入和奖惩激励机制，将符合条件的烟农纳入职业化范畴，在签订种植合同时，可一次性签订5 a。同时，有针对性地对烟农开展烟叶生产技术和管理技能方面的培训，不断提高烟农队伍综合素质，逐步建立一支稳定高效的职业化烟农队伍。

3.5 提升服务烟农的质量和水平

始终坚持“服务基层、服务烟农”的工作理念，继续加大针对烟农的技术指导服务力度，放下架子、扑下身子，深入田间地头，帮助烟农及时解决生产技术难题，全面提升服务烟农的质量和水平。

3.6 加快土地流转步伐

农村土地流转涉及面广、点多，程序复杂、任务艰巨，始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则，整合土地资源，通过出租、转包、互换、转让、土地入股及合作种植等形式推动土地流转，使烟地向懂技术、会管理的大户集中，促进烟叶种植向集中连片适度规模种植转变，不断提高烟叶种植集中度。

（责任编辑：赵中正）