切实抓好安全宣传教育夯实农机安全生产基础

宜宾市农业局



切实抓好安全宣传教育夯实农机安全生产基础

宜宾市农业局

近年来，宜宾市农业部门始终警钟长鸣，狠抓农机安全宣传培训教育，从源头上治理安全隐患，从根本上提高广大农机从业人员安全生产意识和操作技能，以农机安全服务农业安全生产，取得了显著成效。

1健全组织，落实责任，切实开展安全宣传教育活动

一是依法健全宣传教育活动组织机制。农机安全宣传教育不仅仅是农业部门的工作，还应该严格按照法律法规，坚持依法行政，形成“地方政府主导，主管部门牵头，基层政府组织，经营组织配合，农机业主负责，从业人员参与”的齐抓共管工作格局，共同抓好农机安全宣传教育工作；二是落实宣传教育责任。依法落实政府、农业部门、生产经营组织、农机业主、从业人员的安全责任，特别是明确“两个责任主体”,即乡(镇)人民政府是安全生产的监管主体，生产经营组织、农机业主和从业人员是安全生产的责任主体。根据各自职责，依法做好农机安全宣传教育工作。同时，从实际出发，市、区县政府从政策、项目、资金、考核等方面支持，确保安全宣传教育工作顺利开展。市、区县农业部门牵头制定本辖区农机安全宣传教育工作总体规划，并督促落实。乡(镇)人民政府负责具体组织实施。生产经营组织依法做好相关培训，农机业主、从业人员依法接受安全培训教育。通过强化责任落实，形成农机安全宣传教育工作体系和长效机制，保障宣传教育活动的顺利实施。

2创新措施，全面开展安全培训教育

农业机械从业人员文化层次较低，安全意识不强，安全生产主体责任落实不到位，安全技能和自我防范意识不高，容易引发安全事故，是宜宾市当前农机安全生产的薄弱环节。对此，宜宾市农业局以强化安全宣传教育为着力点，采取多形式、多层次、多渠道的立体方式，大力开展农机安全宣传培训教育活动，取得了显著成效。

1)定期培训。全市各区县每季度由乡镇人民政府负责组织本辖区农机业主、从业人员及其家属参与，邀请农机监理、交通运输、公安交警、安全监管等部门执法人员授课，集中开展农机安全知识宣传、技能培训、事故案例警示教育等。此类培训在宜宾市已开展多年，形成了常态，成为主要培训方式之一。2014年，全市共组织定期培训242期，培训8 310人次。

2)专项培训。全市各区县结合农业产业优势，将农机安全宣传融入产业发展培训，二者相互促进。例如开展联合收割机专项安全培训。近年来，宜宾市联合收割机快速发展，2010年全市仅有联合收割机8台，2014年已增加到372台，各区县充分利用阳光培训等项目，结合开展联合收割机安全培训。2014年11月27日，翠屏区农牧局依托阳光工程培训项目，结合区农广校培训资源，组织全区涉农乡镇(郊区街道)联合收割机业主(操作人员)50余人，集中学习相关法律法规和操作技能，同时启动了联合收割机申请登记工作。2014年，全市农业部门结合“阳光培训”“农村实用技术培训”等项目共开展各类农机安全培训17次，培训农机从业人员达982人次。

3)延伸培训。创新农机安全文化“五进”行动。创新形式和手段，打造平台和载体，以典型引路，广泛深入开展农机安全文化进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭活动。以拖拉机驾驶人及其家属、中小学生、农村群众为重点，强化安全教育。加强拖拉机驾驶人的职业道德教育，提高其安全驾驶、文明行车、顾全大局、服务他人、奉献社会的意识；学校、社区、家庭树立“安全教育从娃娃抓起”的理念；以警示教育宣传为载体，深入开展“小手牵大手”“家属管操手”等系列活动，营造安全生产、遵章守纪，做安全生产操手的家庭环境；积极开展送科技、送法制等内容的“三下乡”活动，通过喜闻乐见的形式，使农机参与者受到安全常识和安全理念教育，营造安全生产、自觉遵纪守法的社会氛围。2014年，全市共组织开展宣教活动519次、教育47 175人次。

4)技术培训。每年由乡(镇)组织农机生产厂家、销售商家通过召开作业现场会、产品展示会、操作技术及安全作业培训会等形式，手把手传授安全操作技能，不断提高农机手的安全意识和自防自救能力。2014年，全市共组织26家生产厂家及销售商家开展农机技术培训56次，培训农机驾驶操作人员2 000余人。

5)舆论引导。采取立体化宣传工作方式。以“百安活动”“安全生产月”“打非治违”等活动为载体，以“平安农机”创建为抓手，利用广播、电视、网络、宣传栏、横幅、标语、现场培训、咨询等方式，大力宣传农机法律法规和安全生产知识，引导广大群众树立“从我做起，珍惜生命，重视安全，学法守法，规范操作行为”的意识；提升农机从业人员“遵章作业、规范操作、紧急避险、应急处置，以及自主保安和互相保安”的能力，在全社会营造良好的农机安全生产氛围，进一步强化农机安全生产基础。2014年，全市共发放农机安全宣传材料11万余份，制作宣传标语、横幅、展板、宣传栏716个，发送农机安全短信6 900条，发表媒体宣传53篇，全年农机安全宣传教育工作经费投入超过20万元。

3强化服务，将宣传教育渗透到监管全过程

1)入户宣教。农机监理机构组织农机监理执法人员走村入户，深入生产第一线，开展一对一、面对面服务，把农机法律法规和安全知识、操作技能送到农机手手中，把政府关怀送到农机手和群众心上，到田间地头等生产一线指导，促使农民朋友做好农机安全生产。

2)检查督导。在开展农业安全检查、打非治违、联合执法检查、重点时节安全检查、重点领域和重点区域安全督查等系列安全监管活动时，面对面地指导农机户、农机经营户和农机操作员做好安全生产各项工作，详细、耐心地指导检查中发现的问题和整改措施，并督促其逐项落实到位，消除安全隐患，切实履行安全生产主体责任。把安全宣传教育融入到安全监管全过程，通过检查监督，促进安全宣传教育进一步落实。

3)执法教导。按照《四川省农业机械安全监督管理条例》第五条规定，农机监理机构在切实加强对农业机械安全监督管理职责的同时，强化对有违法行为的操作人进行年度专项安全法规培训教育。一方面，对上年度有安全生产违法行为或不良记录的行为人开展集中专题培训教育。另一方面，针对上道路行驶拖拉机违法行为计满12分的驾驶人滞留驾驶证，举办专项学习培训，实行强制学习、教育和考试，重考科目一合格后，方能消分发还驾驶证。把行政处罚与安全教育有机结合，处教相融，使安全宣传教育培训渗透到处罚环节，提升安全教育实效。

农机安全宣传教育是一项长期而艰巨的任务。下一步，我们将努力践行群众路线教育实践活动，坚持依法行政，认真贯彻落实四川省农业厅的农机安全监理工作会议精神，进一步落实责任，增添措施，加强服务，争取政府支持、协调部门配合、动员群众参与，扎实抓好农机安全宣传教育工作，促进宜宾市农机安全生产水平再上新台阶。