丹棱：探索丘区脱贫攻坚新路子

尤高均+张端均

眉山市丹棱县位于四川盆地西南边缘，地形地貌以丘陵为主，全县幅员面积449平方公里，辖5镇2乡，总人口16.4万人，其中有近13万人在农村。全县资源匮乏，经济发展对资源依赖性很大；县财力较为薄弱，还属于“吃饭财政”，财政对农业、农村发展的支持能力十分有限。眉山市仅有的4个建档立卡贫困村全部在丹棱，是“关键少数”中的“关键少数”，既是全县脱贫攻坚的重点，也是全市的重点。截至2013年底，全县有建档立卡贫困人口2940户8521人。

自脱贫攻坚工作开展以来，丹棱县委、县政府高度重视，以强烈的工作责任心和务实的工作作风，全面贯彻落实中央、四川省委和眉山市委扶贫攻坚工作会议精神，带领全县人民站位全局、立足长远、精准施策，通过干部引领，聚焦合力，带动社会各方面力量参与扶贫开发，抓好抓实脱贫攻坚各项工作措施的落地，走出了一条加快贫困地区、贫困群众率先脱贫致富奔小康，构建全社会合力推进丘区脱贫攻坚的新路子。

抓好“三个落实” 打牢脱贫攻坚基础

落实好调查研究。制定总岗山脉地区万年村、三合村、岐山村、廖店村4个建档立卡贫困村“连片发展、一三互动、开放合作、统筹攻坚”工作思路，研究确定10个扶贫专题，4名联系县领导带队深入联系村走访调研，同步制定工作方案，明确时间表、路线图。“第一书记”、联系部门、驻村干部、镇村干部组成调研组，集中1个月时间进村入户，到田间地头、千家万户摸清社情民意，制定“一村一策”“一户一法”工作台帐，实行“一户一卡”制度，设立扶贫开发“明白卡”，由驻村干部详细登记全县所有建档立卡贫困户的家庭住址、人员结构、经济状况、所需所求、联系方式五大基本情况，做到户户家底清、人人情况明，找准贫困村形成原因、贫困户致贫原因，形成质量高、针对性强、可操作的调研报告，为制定驻村扶贫对策奠定了基础。

落实好帮扶规划。在调查研究的基础上，按照“计划到户、帮扶到人”的原则，针对不同贫困户、不同家庭成员、不同致贫原因，量身制定“菜单式”帮扶计划。坚持县、乡镇、村三级联动规划，县上着力完善基础设施、发展特色富民产业、改善人居环境、提升创业就业技能等规划；乡镇重点围绕幸福美丽新村建设、乡风民风整治、群众反映突出问题等方面进行规划；村“两委”积极配合帮扶部门、驻村干部，根据不同贫困户，制定个性化帮扶规划，确保村村有脱贫规划、户户有致富良策。

落实好项目资金。按照“不脱贫不脱钩，项目、资金两倾斜”原则，积极争取省、市项目资金扶持，统筹规划，打捆使用，重点向贫困村倾斜。帮扶部门和“第一书记”则立足部门特点和行业优势，列出“项目向贫困村倾斜、资金向贫困村倾斜”两张计划表，并由“第一书记”亲自担任项目资金联系员、服务员、监管员，推动项目资金早落地、快见效。加大县本级财政投入，制定出县、乡镇两级扶贫财政预算方案，采取“县财政支持、乡镇补充”的方式，重点扶持贫困村产业发展。深化“百企联百村”活动，引导社会资金参与扶贫开发，动员园区企业与贫困村结对联姻，企业家和成功人士与贫困户结对结亲，支援贫困地区扶贫开发。

做到“三个明确” 走好脱贫攻坚路径

明确总体目标和具体任务。按照“两年基本完成，一年巩固提高”的硬性要求，在2年内完成全县21个贫困村、6001名贫困人口的全部脱贫“摘帽”。聚焦“基本收入”和“公共服务均等化”两个核心问题，集中人力、物力，“三步并作两步走”，今年脱贫3126人，明年脱贫2875人，两年时间内全面消除绝对贫困。

明确主要路径。坚持走加快经济发展，加快新型城镇化的统筹城乡发展路径，并努力走出一条具有丹棱特色、体现发展阶段、符合群众利益的扶贫开发路子。抓实“五个一批”，实现精准脱贫：一是扶持生产就业脱贫一批；二是易地搬迁脱贫一批；三是发展教育脱贫一批；四是医疗救助脱贫一批；五是社会保障兜底一批。

明确工作重点。紧紧盯住制约贫困地区发展的重点问题、关键问题、难点问题，精准实施贫困村重点脱贫攻坚、幸福美丽新村建设、产业培育、基础建设、能力提升、医疗卫生改善、社会保障、文化惠民、生态保护、社会合力扶贫工程等“十大脱贫摘帽工程”，把扶贫开发脱贫攻坚放到全县加快发展的大背景、大布局中通盘考虑，精准施策，浇灌“富”水，斩断“穷”根，让群众看得见，感受得到贫困地区年年都有新的较大变化。

强化“三个到位” 确保驻村帮扶实效

干部选派到位，配齐配强班子。向每个贫困村选派1个工作组、1名县级领导、1名“第一书记”和2名以上的驻村干部，确保贫困村村村有工作组、村村有“第一书记”、户户有联系干部帮扶。按照“两集中、两到位”要求，把选好配强村“两委”班子作为重要任务，创新把党支部建立在产业链上，启动2016年村级组织换届准备工作，选派优秀年轻干部、致富能手、退伍军人、大学生等优秀人才到村级班子，增强班子战斗力。

驻村工作组责任落实、“第一书记”权责划分到位。驻村工作组必须做好调查研究，分类施策，做好本村贫困人口的精准脱贫规划和年度计划；研究解决各类矛盾问题，保持“零进京、零到省、到市信访量最少，无群体性事件发生”，实现信访“三无”目标；协调争取上级惠民政策、资金和扶贫项目支持；指导加强村级组织建设；做好驻村扶贫的相关协调工作。村干部和驻村干部都将“贫困”当作共同的“敌人”，加强合作与团结、心往一处想，劲往一处使。村支两委班子和驻村干部经常沟通交流，形成工作合力。建立“第一书记”权力清单和责任清单，进一步明晰“应干什么、该干什么”。权力清单中，赋予“第一书记”审核把关本村有关经费收支的权力，各类惠民利民、救灾救济、扶贫项目、集体经济发展等项目须经“第一书记”审核后再上报实施。责任清单中，明确“第一书记”驻村脱贫攻坚、抓好村“两委”班子和党员队伍建设、加强驻村工作组成员协调管理等职责。

基层引领、能力提升培训到位。坚持“落实到基层、落实靠基层”，抓好基层党组织作用发挥，整顿软弱涣散村级党组织，增强基层党组织带头人队伍战斗力、组织推进产业扶贫能力和组织扶贫工作合力，有效引领群众脱贫致富。科学制定驻村干部培训计划，按照“缺什么补什么、用什么训什么”的原则，切实加强驻村干部的能力提升培训，加大与各大知名高等院校合作，开设现代农业、旅游开发、城镇规划、金融经济等实用型专题培训，提升脱贫攻坚能力。

夯实基础产业 助推贫困群众持续脱贫增收

特色产业连片规划。在充分调研、科学论证的基础上，按照“一村一品”思路，“公司+农户”“专合社+农户”模式，重点发展种植业“125工程”（1万亩茶叶、2万亩核桃、0.5万亩脆红李），养殖业“135工程”（1万只肉羊、3万只长毛兔、5万只林下鸡），培养特色地域品牌。注重引进工商资本，将贫困山区资源禀赋项目化，增强贫困地区发展活力和后劲。采取“农旅结合、一三互动”方式，重点发展生态乡村旅游，争取将4个贫困村列入全省旅游扶贫规划，深入挖掘老峨山、黄金峡旅游资源，对接川旅集团规建“国家乡村公园”，打造生态康养胜地。

基础设施连片建设。实施贫困村“路水电”三大基础设施建设工程，整体改变贫困山区落后面貌。重点规划建设一条连通老峨山、连接黄金峡、串联4个贫困村的“黄金大道”，打通“断头路”、加宽错车道、改造漫水桥，并升级为通乡公路，形成“三纵一横、四村一环”交通格局，打通发展“大动脉”，构建西部山区产业环线、旅游环线；实施安全饮水工程，采取“宜集中则集中、宜分散则分散”供水方式，按需修建集中供水站5个，饮水池60口，解决贫困村人畜安全饮水问题；实施“点亮山区”工程，2015年底全面完成4个贫困村农村电网升级改造。

项目资金整合安排。按照项目、资金“两个倾斜”原则，充分依托市、县两级联系部门行业特点和资源优势，在不改变用途的前提下，每年安排30%～50%投向贫困村，相关项目资金直接用于扶持贫困户必须达到10%以上。项目资金“一村一簿”，逐个项目明确投资计划、时间进度、投入资金、责任部门和责任人。将扶贫项目资金纳入“惠民资金监管平台”阳光运行，对项目推进情况、扶贫资金使用情况等实行“两公示一公开”，严格农村集体“三资”管理，严防项目资金跑冒滴漏。