阆中：坚持群众路线 务求精准识别

涂汉波+张玉胜

为落实全会精神，阆中市按照省市关于进一步做好贫困对象精准识别的要求，在全市范围内开展了相关复核工作。通过复核，全市重新核定识别贫困人口21385户、61807人，相比2014年建档立卡23620户总量减少2235户。此次贫困对象精准复核，阆中市着力落实四个“真正”，为做好精准识别数据分析、夯实“五个一批”工作奠定了坚实基础。

首先，真正把政策知晓权交给群众。针对部分群众认为扶贫就是发钱、给物，扶贫就是平均主义吃大锅饭等现象，阆中市不作保留、不留死角地把政策通过各种途径传达给群众。

一是让干部把政策真正吃透。先后召开以乡镇党政主要负责人、贫困村村支部书记为主要对象的精准扶贫工作培训会、座谈会，及时传达学习省委十届六次会议精神，准确把握“六个精准”“五个一批”等政策要求。

二是让政策宣传真正进村入户。由扶贫移民局和乡镇将本次精准复核主要目的、评选条件、工作程序，采取广播、电视、报刊、电话、短信以及印发宣传资料等方式，向在家群众或外出务工人员广而告之、广泛宣传，既让群众知晓政策、广泛参与，又让群众减少预期，消除“等靠要”思想。通过广泛的政策宣传，使精准扶贫工作以及贫困对象精准复核的政策、原则、程序家喻户晓、妇孺皆知。

其次，真正把提名权交给群众。对于过去贫困对象识别中存在村社干部“代民作主”、优亲厚友等问题，只有把选谁的权利真正还给群众、提名权交给群众，才能有效解决。

一是因地制宜确定提名范围。各乡镇、村社根据实际情况先讨论确定了“几提几不提”，将有车（小汽车、工程车等）、有房（乡镇、城区购房或自建房较好等）、家庭成员有固定收入、家用大电器较多，以及村社干部及其直系亲属等直接列入不评对象，将重病户、重灾户、重残户等特殊困难家庭列入必评户。

二是坚持群众提名方式。第一种方式是由群众海推提名，一户一票，按得票多少排序后送村两委审核，村两委根据实际可以再补充提名，但补充提名的名额不得超过群众提名的四分之一。第二种方式是由村两委或社员代表提名，把所提名单交给所有群众，群众可以再补充提名，群众提名的名额不得超过省市下达人数、户数的二分之一。这两种方式虽有自上而下、自下而上的区别，但却有两个共同点，都全面充分让群众知晓、参与、认可，体现了村民自治原则；都坚持了村支部、村委会的引导、协调，确保规范有序。

三是切实抓好提名过程中的纠错纠偏。所有识别贫困户最终由群众评选产生，贫困户提名权由全体在家农户分社提名，提名的农户既包括在家农户也包括举家外出的贫困户，以及确实贫困但与邻里相处不融洽的家庭。洪山镇村民杨某在当地群众基础不好，而且还和很多群众发生过纠纷，但是家庭确实贫困，如果靠村民投票根本评不出来，但是按照当地制定的“几评几不评”原则，在本次评定中仍然被评为贫困户。

再次，真正把表决权交给群众。明确表决原则。严格按照村民自治的要求，对贫困对象的认定表决原则只坚持少数服从多数，不能下级服从上级、群众服从领导。严格限定表决代表比例。评定过程以社或村为单位，投票过程中规定村社干部比例不得高于20%，群众代表不得低于80%，并且严格按照得票多少确定；若一轮没有评定出，可以反复进行多轮评定。公平公正表决。采取社内表决或村集体表决两种方式，特殊情况下增加村民自己陈述、社代表陈述和入户评比等环节，确保表决结果客观公正、群众认同。投票过程采取不记名投票、举手表决、签字画押等形式，把表决结果锁定固化，让群众心服口服。及时村内公示。贫困户一经评定产生，及时在村公示栏公示并再次广泛征求群众意见，无特殊原因，原则上不能更改评定结果。阆中市洪山镇东庵村在本次精准复核中，通过民主评选，共计评落党员干部6户、19人。评选代表廖学明是一名老党员，对照标准他自认为不属于贫困对象，在本次评选过程中主动退出。

最后，真正把发展权交给群众。一是全面摸清家底。对精准识别的贫困户，按照“扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批”要求，深入分析扶持对象的贫困现状和致贫原因，将贫困对象类别进一步精准到村到户到人，并根据复核后的建档立卡数据编制分析报告，为精准扶贫、精准减贫提供决策依据。

二是充分问策于民。依照贫困户致贫原因的不同，有针对性地制定具体扶贫工作举措，基本实现“一户一策、精准施策”。扶贫项目的选择，首先由群众结合实际和自身能力，由群众自主申报、自己决定，避免过去代民作主、和稀泥、简单合并等现象，极力规避扶贫“靶心”不准等问题。

三是融入区域开发。通过自下而上，将贫困户意愿汇总后，及时编制村扶贫总体规划，并报扶贫移民部门汇总。市委、市政府根据各贫困村上报方案，结合所处区位、基础设施条件、产业发展现状等情况，在安排扶贫专项项目的同时，统筹制定区域综合发展规划，通过片区整体开发带动贫困村群众整体脱贫致富。妙高镇陈家梁村支部书记高兴地说：“这一次，我们对贫困户按照政府兜底户、重点贫困户和一般贫困户进行了分类，然后根据他们的意愿规划了相关产业，对一些确实无能力发展产业的贫困户，重新对规划进行了调整，群众普遍感到很实际、很满意。”通过市政府派出的督导组在全市50个乡镇的抽查，民意调查结果显示，此次精准复核工作群众知晓率、满意率达98%以上。