健全制度发挥职能，确保安全生产

邵明法（临沂市节能办,山东 临沂 276001）



健全制度发挥职能，确保安全生产

邵明法
（临沂市节能办,山东 临沂 276001）

摘 要：社会主义不仅要实现经济繁荣富强,而且要实现社会的全面进步。特别是安全生产工作，党的十八大要求各级要把安全生产工作作为一项重要任务来抓。我们必须增强忧患意识，把抓好安全生产工作摆在各级党委政府的首位，构建社会主义和谐社会的高度来思考和落实。对安全生产工作提出了更高的要求。我们应该在思想上跟上时代发展的要求，转变观念，开拓创新，统筹规划，增强对安全工作的主动性和预见性，做到未雨绸缪，警钟长鸣。

关键词：健全制度；发挥职能；安全生产

1 要加强安全生产监督管理

各级必须把安全生产工作放在一切工作的首位来抓，纳入目标管理考核体系，全面促进安全生产工作的落实。一是健全安全生产监督管理制度。各级必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加大安全投入，完善安全设施建设。制定落实安全生产相关制度，实行安全生产监管联动机制，为安全生产提供有力制度保障。二是创新安全生产综合监管思路。企业安全监督管理工作是政府对企业安全生产实施安全监管的重要手段，在特殊时期和特定环境下，要想抓好安全生产工作，我们只有不断创新安全生产监管思路，才能在新形势下抓好安全生产工作。三是加强重点领域的执法。安全生产监督管理部门要根据辖区、行业领域安全生产实际情况，有计划地选择重点区域、重点领域组织进行监督执法。如在煤矿、道路交通、建筑施工、消防、旅游、电力、校园安全等重点行业领域开展有针对性的综合监管执法检查，加强对工业园区企业的综合执法等。做到全方位、全覆盖、规范化。四是抓好安全生产许可准入。安全监督管理部门要对进入安全生产领域的生产经营单位进行严格的审核审批，采取程序式审查与现场审查相结合原则，细化安全许可工作程序和审查要点，提高企业安全生产准入门槛。

2 要全面落实安全生产责任制

安全生产管理部门和生产企业要普遍层层分解安全指标，逐级签定安全目标责任书，全面实行安全风险抵押金制度，坚持安全责任目标考核制度，形成上下一致、齐心协力抓安全的局面。加强安全机构建设，全面构建安全领导体系。安全机构建设和专职安全管理人员的配备，按照“一岗双责”的要求，强化各级领导的安全生产责任意识。生产企业要成立由一把手为组长的安全生产委员会（或安全生产领导小组）和以总工程师为首的安全生产（技术领导小组），各自具有本职任务和生产任务，安全不是离开生产而独立存在的，是贯穿于生产整个过程中体现出来的，只有从上到下建立起严格的领导机制，责任分明，各司其责，将法律法规赋予生产经营单位和企业的安全生产由大家来共同承担，安全工作才能形成一个总体。牢固树立正确的安全理念，把安全工作的重心下移，关口前移，加大监管力度，强化生产现场管理，落实生产企业领导24小时值班，安全管理人员盯现场，并将安全交接班地点移到生产工作现场，使各级形成，在安全管理上，坚持依法行政，建立健全应急救援体系；技术管理上，加强劳动定员审批管理，建立以总工程师为首的技术管理体系建设；安全培训上，坚持全员培训和特种作业人员持证上岗管理，全面提升从业人员安全业务素质。通过这些措施，及时发现和排除安全生产中出现的问题和不安全隐患。

3 要强化安全生产规章制度建设

规章制度是约束和规范安全生产行为的准则，只有健全法律法规规章，我们才能有抓手在规范范围内行使安全生产管理职责，减少人员伤亡，降低事故发生率。这就要求安全生产企业要结合本单位本行业实际，制定一套行之有效的安全管理制度，完善各类安全生产资料。抓好制度的教育和落实，使广大员工懂得安全生产管理规章制度是经过多少人的鲜血和生命及沉痛教训写成的，按规章制度和操作规程运作就是珍惜生命、珍惜父母的养育之恩，珍惜家人和儿女的情感。教育员工自觉用规章制度规范自己的行为，把自觉执行规章制度变成大家的自觉行为。落实安全生产规章制度，规范人的行为要狠抓一个“严”字，要“严”当头，要严制度、严标准，严明劳动纪律。特别是对那些日常违章人员，在对其教育的基础上，利用暴光、经济重罚等措施，督促本人增强安全意识和抓好安全生产的自觉性。

4 要发挥安全生产管理部门的“枢纽”作用

安全生产管理部门掌握和控制整个企业安全生产状况，组织和协调生产系统的运转，在企业安全生产中发挥着重要的“枢纽”作用。安全工作的压力越大，安全生产部门工作的重要性就越强，责任就越重。一是强化安全生产工作责任的落实。按照要求，各生产企业必须健全各项安全生产管理制度，设立管理机构。安全生产管理人员的任职条件必须达到规定要求，必须经培训合格，取得上岗资格证，做到持证上岗，安全员要坚守工作岗位，不得擅离职守。二是加快生产企业基础网络平台建设。要按照“高速稳定、满足需求、分级管理”的总体要求，建成一个能够承载数据、语音、视频信息传输及办公、安全监管、经济运行、行政审批等各类信息化应用的；实现各级网络互联互通的；安全、稳定、高速、可靠的信息化综合网络平台。确保实现安全监测监控、生产企业人员定位、工业电视监控等监控系统的联网。三是严格事故报告制度。要严格贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定要求，严格事故报告时限，规范事故报告程序和内容，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。凡违反规定的，一经查实，要依法从严查处，导致严重后果的，直至追究刑事责任。

5 要加大对安全生产工作的投入

把保障安全生产投入作为治本之策，安全生产管理部门应将安全生产专项资金列入财政预算，按照相关标准支出提取安全生产专项资金，并逐年增加对安全生产的投入。生产企业必须确保和具备安全生产条件，具有符合国家标准的安全设施，积极推进科技进步，按照“管理、装备、培训并重”的原则和“科技兴安”战略部署，提高安全装备水平作为安全工作重点投入。安全生产监督管理部门要及时调度和指导生产企业的安全投入，加快机械化进程。加强监管，明确安全生产资金投入保障对象，重点保障安全生产基础设施、安全生产宣传教育、安全监管网络和装备、安全生产防护设备、安全生产应急救援器材、现场作业人员安全防护配备、安全技能培训、事故应急救援演练等。确保专款专用，稳步推进安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故的发生。

6 要提高应急处置水平

应急处置是政府公共服务的重要组成部分。当前，人民群众对社会管理的要求越来越高，我们必须更加关心关注这项工作，不断积累经验，努力增强应急处置能力。一是加强应急演练。加强应急演练，是提高应急预案实用性的必要途径，是保证人的生命安全，增强抗灾避灾自救能力，熟悉避灾线路最有效的方法途径。安全生产管理部门应结合实际，每年制定完善的应急处置救援演练计划，并根据季节变化及事故发生情况，适时组织应急处置演练。安全生产企业每年必须制定组织一次应急演练，提高企业员工的自救能力，及时总结经验，以减少人员伤亡，降低事故发生率。二是掌握信息及时报告。准确保证第一时间掌握各类应急事件的信息，准确快速地提供第一手资料。判断事件性质、程度、影响等因素，充分运用科技手段，积极探索报送方式，严格按照规定报送相关部门和领导，确保信息及时有效报送。三是加强协调综合分析。充分调动各方面积极性，形成工作合力。事前做好预案，事中做好分析研判，事后及时总结提高。制定完善应急事件处置的规章制度，进一步规范应急处置工作。

7 要积极探索安全生产管理模式

形成“以人为本”为中心，以法律制度为基础，以事故防范为目标，以企业自我约束为主体的安全生产管理新模式。一是完善安全生产管理制度。要在原有安全管理制度的基础上，结合近年来安全管理经验和事故发生的区域、领域、行业以及事故所造成的危害程度，及时修订完善和制定相关制度，以适应新时期安全生产管理。二是建立科技贡献激励机制。有效地激发广大员工参与科技创新的积极性和主动性，发挥聪明才智。积极开展科技攻关活动，对有关人员及时给予奖励，积极营造安全生产管理“比、学、帮、超”的创新理念。三是积极推广安全生产新工艺。在生产实践中，改变安全生产新工艺是一种变革，随着时代的发展，以往的陈旧设备已不能保障企业安全生产工作需求，这就需我们要重视对新工艺新产品的更新换代，以保障安全生产企业的正常生产，提高生产效能和安全系数。

安全生产管理工作是一项系统工程，工程中的每一个环节，无时不在，无处不在。所以，安全生产还需要全员、全方位、全过程互动管理。它需要每一个人兢兢业业做好本职工作、踏踏实实落实安全责任，需要全体员工的共同努力与付出。只有你要安全，我要安全，人人尽责，才能确保安全。只有当我们每个人都提高了安全意识，人人讲安全，事事为安全，时时想安全，处处要安全，我们才能有安全。形成党政工团齐抓共管，织实安全联络网，捆实得利益共同体，构筑安全管理平台。用一种与时俱进的创新管理理念，抓好安全生产。用制度来规范安全，用责任来抓安全，坚决把事故隐患排查掉，减少事故的发生。为实现“中国梦”而努力奋斗。

DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.02.179