绵阳市城镇土地利用经济效率评价

绵阳市城镇土地利用经济效率评价

吕雷1，折晓婷2

(1.四川师范大学西南土地资源评价与监测教育部重点实验室，四川成都610066；

2. .四川师范大学地理与资源科学学院，四川成都610066)

摘要：把DEA模型运用到城市土地利用经济效率中，能很好地揭示土地利用中投入和产出之间的关系。利用DEA模型中C`2R模型和Malmquist模型对绵阳2007-2011年城市土地利用经济效率进行评价，结果表明绵阳市土地利用经济效率趋于衰退的趋势，土地利用变化效率值TFP为0.940(﹤1)。说明绵阳城市土地利用过程中还是存在就业人口过剩、财政支出不合理和土地利用效率较低等问题。根据分析的结果，提出从人口和产业结构等方面的改进建议，以期为提高绵阳市土地利用经济效率提供参考。

关键词：土地利用；经济效率；评价

作者简介：吕雷，在读硕士，四川师范大学。研究方向：城市土地管理与房地产开发。

文章编号：1672-6758(2015)07-0058-3

中图分类号：F301.2

文献标识码：A

Abstract：Applying the DEA model in the economic efficiency of urban land use can reveal the relationship between the input and output of the land resources. This article applied C2R model in the evaluation of Mianyang land use economic efficiency from 2007 to 2011. The results showed that the trend of land use economic efficiency tends to decline. Land use efficiency value of Mianyang changed 0.940 (﹤ 1). There are some problems in Mianyang city land utilization, such as the overpopulation, unreasonable financial expenditure and the low efficiency of land use. According to the analysis, the paper put forward some suggestions in the aspects of population and industry structure so as to provide reference for improving economic efficiency of land utilization in Mianyang.

土地资源是人类赖以生存和发展的基础，[1]近年来，由于科学技术生产力的快速发展，城市发展迅猛。城市内人口的增加，加上大量的外来人口使得城市的发展出现地少人多的状态，由此引发一系列的社会问题。研究城市土地利用经济效率，可以合理利用城市土地资源，这关系到城市各项功能的全面实现，这对于改善现有的土地使用方式，实现土地资源的节约，集约利用具有重要的指导意义。

绵阳市2007年的建设面积为80.5km2，到2011年绵阳市的建设面积为103km2，增长率为21.8%。绵阳在统筹规划、环境保护以及耕地保护的土地利用的总体方针下依然存在人地矛盾尖锐、农村居民人均用地面积大，城市人口人均用地面积小和集约节约用地程度不高等问题。基于此，本文拟建立评价模型体系，通过数据分析得出绵阳城市土地利用的经济效率，深入分析绵阳在城市化进程中城市土地利用的经济效率变化情况并找出影响因素，为绵阳市城市建设的相关政策提供参考。

一土地利用经济效率研究方法

传统的土地评价方法例如层次分析法、主成分分析法以及多因素评价法等在评价土地利用经济效率时，都存在一些不足，[2]首先在指标的权重确定中的主观因素的确定性或只能反映综合主要因素和评价结果，并不能反映具体的影响要素。其次以上评价方法对评价对象的实际投入要素不重视，只考虑效率的产出情况，这样可能会出现某些区域的高产出是由于其大量的资源投入的结果，这就导致评价结果的偏移。本文选择经典的DEA模型中的C2R模型，相对于其他模型而言，C2R模型针对决策单元的的规模有效和技术总体有效，并且模型的指标比较容易选取且可操作性较强。[3-5]

二实证应用

1.研究区概况。

绵阳市位于四川盆地西北部，涪江中上游地带，距省会成都90公里，行政区划总面积20249.45平方公里，是四川省区域中心城市、四川省第二大城市。2011年绵阳市市地区生产总值(GDP)达到1189.1亿元、增速15.2%，全社会固定资产投资完成880.9亿元、增速7.4%，规模以上工业总产值完成近1800亿、增速43%，规模工业增加值实现502.1亿、增速23.7%，财政总收入实现172.1 亿元、增速44.2%，其中地方财政一般预算收入实现65.4亿元、增速44.7%。但是，绵阳在土地利用过程中有土地生产效益不高、城镇建设用地布局不够合理、工矿用地缺乏论证和规划和土地利用效率较低等问题，研究其土地利用的经济效率具有重要意义。

2.结果及分析。

(1)城市土地利用经济效率总体评价。

通过DEA模型和Deap Version 2.1软件，计算绵阳市城市土地利用综合效率(crste)、纯技术效率(vrste)和规模效率(scale)。以下是绵阳2007-2011年五年9个区县的决策单元的建设用地利用DEA相对效率的结果。

表1　绵阳9个区县2007年~2011年城市土地利用经济效率评价结果

(数据来源：绵阳市统计年鉴2008-2012；绵阳市国民经济和社会发展公报)

表中，纯技术效率(vrste)是反映对现有资源的有效利用能力，从技术经济的角度来考虑决策单元在一定的科技投入水平上是否达到相对最大的产出水平。[6]纯技术效率值越高，表示投入资源的使用率越高。从两个表格中可以看出2007年、2008年、2009年和2011年游仙区的纯技术效率偏低(vrste<1)，说明游仙区没有合理节约高效地配置资源，如产出不足或投入冗余。三台县在07年、08年、09年出现同样的情况，北川在2010年纯技术效率达到最低0.791，属于DMU非DEA有效。通过软件的投影分析可以得出，出现以上的情况主要是各区县城市建设用地存在不集约、不节约的情况，二三产业的从业人数过多，地方财政投入过剩。例如游仙区的技术效率由2010年的有效变成无效，说明城市要素搭配水平有所下降，应当恢复到2010年的水平。

(2)规模效率分析。

规模效率是技术效率的决定性因素。[7]规模效率得分为1(即scale=1)时，表示DMU出于规模有效，达到了生产最优的状态。表中涪城区、盐亭区、安县、梓潼县、平武县和江油县规模达到最优，规模报酬处于不变的状态。游仙区2007年到2011年的规模报酬处于波动起伏的状态，说明该地的投入规模变化大，节约集约的程度不高。三台县处于递减状态，要实现最优规模效率，应该扩大投入规模，来增加产出。

表2　绵阳DMU城市土地利用经济效率规模报酬情况

(注：①规模报酬不变(-)；②规模报酬递增(irs)；③规模报酬递减(drs))

(3)综合效率分析。

图1　绵阳市9个DMU2007-2011年城市土地利用经济效率综合效率图

综合效率(crste)=纯技术效率(vrste)×规模效率(scale)，显然当纯技术效率和规模效率都等于1时，才处于有效状态，综合效率DEA有效。从图上来看，总体变化幅度不大，除北川在2010年综合值较低，其他都在0.8-1之间波动。属于DEA有效的城市均超过一半，说明绵阳一半以上的区县城市土地利用处于集约高效的态势。通过投影分析来看，城市建成区的规模显著影响了土地利用经济效率，呈现反向关系。游仙区的建成区面积较小，造成其综合效率在4年内小于1，土地集约化程度不高，效率低。北川由于2008年地震影响了其发展，但是2008年和2009年的DEA是有效状态，而之后的2010年地方财政投入和支出的不平衡造成北川的DEA综合效率值只有0.721。

(4)绵阳市各区县土地利用经济效率变化趋势及效率分类。

利用Malmquist指数模型对绵阳9个区县2007~2011年土地利用效率变化分异情况进行分析。如表3。

表3　2007-2011年绵阳市土地利用经济效率变化趋势

图2　绵阳市土地利用效率分类图

总体来看，2007~2011年绵阳土地利用的技术效率和纯技术效率有所下降，技术效率和土地利用效率的下降均是由于纯技术效率的下降所导致。总体TFP值为0.940，说明土地利用效率呈现衰弱趋势。纵观2007-2011年五年里的综合效率变化，可以看出每个城市的建设用地利用效率变化过程，从该角度研究分析对每个地区的土地利用有很好的指导作用，各地区依据地域性和适宜性等原则，参照投入和产出的冗余或不足，更好地改进该地区的建设用地利用，争取实现资源配置的最优化。

按照聚类分析的结果来看，将绵阳城镇土地利用效率

分成高中低三类，第一类高效用地是涪城区、三台县、盐亭区、安县和江油县，这些地区土地利用投入产出效率高，接近于1。第二类是游仙区、梓潼县和平武县。这些地区的土地利用效率均在0.93左右，说明土地利用有一定的冗余。第三类是土地利用效率低，北川县作为绵阳经济较落后地区，而又受2008年地震影响，土地利用相对较低。

三结论

DEA模型的城市土地利用经济效率评价，反映了土地利用的投入要素和产出之间的效率关系，根据结果得出其DEA有效、递增和递减的状态。由此可以针对不同的状态探讨不同的解决对策，为提高城市土地利用经济效率的提高提供依据。技术效率是城市土地利用效率变化的影响因素之一，技术进步将有效促进区域土地利用效率的提高。因此绵阳应当继续推进专业人才的培养和引进，加强在人力、技术和管理体制机制创新方面的支持。

从Malmquist指数模型评价的结果来看，绵阳城镇土地利用效率趋于下降趋势，结合效率指数可分成高中低三类效率，其中北川县的城镇土地利用效率最低，说明要尤其加大对其科技管理和规模要素的投入，以协调城镇间均衡发展。

参考文献

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[2]鲍新中,刘澄,张建斌.城市土地利用效率的综合评价[J].城市问题，2009(4)：46-50.

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[7]姜福林.基于DEA方法的黑龙江省城市土地利用效率研究[D]. 哈尔滨：哈尔滨工业大学，2012.

Economic Efficiency Evaluation of Urban Land Use in Mianyang City

Lv Lei1, She Xiaoting2

(1.Key Laboratory of Land Resources Evaluation and Monitoring in Southwest, Ministry of Education Chengdu, Sichuan Normal University, Sichuan 610066, China; 2.Geography and Resources Science College, Sichuan Normal University, Chengdu, Sichuan 610066, China)

Key words：land utilization；economic efficiency；evaluation

Class No.:F301.2Document Mark：A

(责任编辑：宋瑞斌)