基层银行业廉政文化建设深化方向及措施创新研究

徐 平

（中国人民银行衢州市中心支行 浙江 衢州 324000）

基层银行业廉政文化建设深化方向及措施创新研究

徐 平

（中国人民银行衢州市中心支行 浙江 衢州 324000）

新经济新常态背景下，我国的社会经济发展十分迅猛，银行的职能也进一步完善，对国家经济政策的制定及执行得到了进一步的强化，并更强调中央银行的权威性，对于基层银行业健康发展已有相对完备的制度。但由于银行业承担着十分重要的促进经济健康发展职责，并且走在货币政策执行、区域性金融风险防范的最前沿，因此进一步加强银行业廉政文化建设，有效深化和创新相关措施，对于促进我国银行业的健康发展是十分必要的，并应该与银行的中心任务紧密结合，并突显出重点，贴近业务，服务于大局，将防腐倡廉工作真正深入到每一项重要的政策、措施及业务工作中去。本文在新形势下，就加强廉政文化建设的重要性，及当前基层银行业廉政文化建设的现状进行分析，并对如何更好地开展基层的银行业的纪检检察工作做出了相关的探讨，从而提出银行业廉政文化建设深化方向及措施建议。

新时期；基层；银行业；廉政文化

新经济新常态背景下，银行业面临着更重要的职能任务，银行业作为现代经济的核心和枢纽，加强廉政风险防控工作，能有助银行合规文化教育，有效降低案件数量，维护银行声誉，对全社会反腐败工作大局亦至关重要。在这一过程中，充分发挥廉政文化建设在基层银行业履职中的积极作用，有利于进一步深化银行业特别是基层央行系统廉政文化建设，持续营造 “以廉为荣、以贪为耻”的廉政氛围，推动党风廉政建设和反腐败工作各项要求在基层落实到位。如何把银行的工作做好，如何让银行业更加的贴近实际，全心全意为人民服务，更优质更高效地展开工作，保证银行内部的统一性和清廉，避免贪污腐败的现象出现。因此必须要强化管理，完善制度，建设监督系统，让整个监督体系更加的完整和科学。此外，随着十八大中所提出的对防腐倡廉工作的教育及文化建设的贯彻落实，这也对基层银行提出了新的要求。为此，需要银行业自核心机关到基层银行都进一步深化廉政文化建设，不断创新措施和载体。

一、基层银行业廉政文化建设的现状及存在的问题

近年来，基层银行积极响应国家党风廉政建设精神，不断完善党风廉政建设并严格按照反腐败工作的总体要求实行，这也促进了基层央行和银行业各项工作的平稳顺利开展，并发挥了积极作用，但仍存在一定有待完善之处。廉政文化建设是科学发展观的重要体现，正逐步成为我国当代先进文化的重要组成部分。加强廉政文化建设，有助于基层银行员工进一步掌握科学发展观的深刻内涵，从而营造廉政勤政文化氛围。一方面，反腐倡廉制度、措施有效运行所必需的文化基础和社会环境尚未完全形成，影响了反腐倡廉建设的整体效能。另一方面，腐朽落后文化的存在，腐蚀人们心灵、败坏社会风气，致使少数党员干部理想信念动摇、思想道德滑坡、价值观扭曲，甚至走上违纪违法的道路。因此，大力加强廉政文化建设，在全党全社会形成有利于反腐倡廉建设的思想观念和文化氛围，显得尤为重要和紧迫。

（一）需要进一步加强对新时期新问题的研判。当前，新时期，新问题频现，对银行业特别是基层银行在廉政文化建设方面提出了更高的要求。在党组织的统一领导下，党政齐抓共同管理，纪检监察部门进行组织协调，通过这些部门的密切配合来形成基于廉政文化建设氛围下的领导体制。将廉政文化建设与教育相结合，从而逐步呈现出拒腐防变“大宣教”的格局。

（二）内部廉政文化环境有待进一步提升。廉政文化仍然处于探索的过程，基层银行在对廉政文化的环境氛围提升方面还有较大的增长空间，特别是基层银行业容易出现廉政文化建设盲区，缺乏主动性，存在过于被动的应付上级银行的行为。有的基层银行过于注重口号，形式化现象。职工主动参与的积极性有待提升。

（三）监督机制有待进一步顺畅完善。尽管银行业本身从规章制度角度，其监督、制约机制相对完善，但党的十八届六中全会进一步明确从严治党，为银行业落实“四个全面”提供了重要依据和更高的要求，金融安全牵涉国家发展和百姓民生，从制度上完善和化解相关廉政风险和金融危机显得尤为重要。

（四）干部队伍综合素质有待进一步提升。五千年的悠久历史文化，形成了多种多样的传统文化思想，在物质经济高度发达的当今社会，关系文化、送礼文化、人情文化等，此外还有一些传统的封建专制思想，如官本位、人治思想等，还有一些西方如拜金主义、享乐主义等思潮容易通过新媒体等各类渠道对人的思想进行渗透。从近年来侦破的各类经济案件中不难发现，这些思想不仅在群众的行动和情感上有所表达，在涉案的基层银行的干部队伍中也有体现，正是这些对消极文化思想的认同及接受，为腐败的滋生提供了良好的外部环境，从而很大程度上削弱了社会对公权力的监督及制约。

二、加强基层银行纪检监察工作的廉政文化建设措施

十八大以来，在中央相继提出了“八项规定”等一系列廉政新规的大背景下，重拳出击，银行业在基层廉政文化营造及管理方面，也不断取得新的进展，并且坚决维护群众的利益，通过这些举措建立了人民群众对党铲除腐败的信心和决心，这在无形中也为基层银行深入开展廉政文化建设工作创造了良好的社会环境。为此，首先要从基层银行纪检监察部门抓起，来不断提高基层银行廉政文化建设的整体水平。

（一）充分认识加强廉政文化建设的重要性和紧迫性。基层银行业廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。

加强廉政文化建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设社会主义核心价值体系的重要内容，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的战略举措，对于坚定中国特色社会主义共同理想，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党员干部拒腐防变能力，增强全社会反腐倡廉意识，形成廉荣贪耻的思想道德基础和文化氛围，从源头上预防和减少腐败现象发生，具有重要意义。

（二）进一步完善廉政文化建设工作机制保障

1、加强领导，形成合力。银行业各级党组织要高度重视廉政文化建设，认真贯彻落实党的十八大一级十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，认真落实基层银行业党风廉政建设“两个责任”，以培养优良的党风政风行风为核心，抓好廉政文化建设的推动落实，发挥党委各部门在加强党规党纪宣传教育，不断夯实廉政教育和廉政文化建设各项工作，切实形成深化廉政文化建设的合力。

2、着眼长久，构建长效。基层央行应有效起到组织监管、完善机制的职责，结合基层银行履职工作实际和地域文化特点，创新形式、拓展内涵、注重总结，努力打造既有厚重的文化底蕴和浓郁的地方特色，又要紧密结合基层银行业实际、富有鲜明时代特征的廉政文化品牌。除此之外，还要注意保存廉政文化建设中的图片、视频等资料及时上报工作，充分展现工作成果，切实推动银行系统廉政教育和廉政文化建设迈上新台阶。

（三）重点加强廉政文化基本建设的措施

1、突出重点，强化责任，分层次深化廉政文化建设。首先要发挥基层党组织在廉政文化建设方面的积极作用。各级党组织是廉政文化建设的主体，要坚持常规化专题研究党风建设情况，定期开展反腐倡廉专题学习，加大廉政文化建设的检查、指导和考核。其次，不断加强职能部门在廉政文化建设中的联动效能，把廉政文化建设、反腐倡廉等内容列入年度学习计划、文明单位创建中，推进党风廉政建设和业务工作同步发展。最后，积极调动干部职工在廉政文化建设中的参与热情，干部职工作为廉政文化建设的基础个体，要积极引导并支持干部职工参与廉政文化各项活动，充分发挥其主动性和创造性，增强干部职工的责任意识，不断形成廉政文化建设的互动根基。

2、坚持求真务实，提升创新能力。自从改革开放之后，我国银行业在不断的进行着调整和改革，这些改革每一次对于我国的金融业的积极发展都做出了积极的推动作用。银行业在调整了具体的职能之后，对货币的制定进行了更加深刻的强化，同时也对货币的执行功能进行了进一步的诠释。通过这样的方式，提高了管理信贷征信业的职能，同时也更好的促进了反腐的职能。因此，在我国的银行业的职能不断转变的这一个过程之中，作为相应的银行业纪检检察职能部门应该从三个方面进行探讨。首先第一点就是在每一个行业每一项内容当中，都应该明确纪检检察部门的重要性，作为基层的银行，也应该明确这一部门的作用，也就是说，凡是银行业需要进行职责履行的内容，就必须要有相应的纪检检察手段来执行；其次，作为纪检检察部门，需要熟悉党及银行业的法规和章程，对需要监督的人员要进行合理科学的监督，促进银行员工的工作效率，提高工作质量；第三，基层银行纪委等职能部门对于促进银行业的党风清廉有着十分重要的作用，要推动银行业内部教育监督的职能发挥，促进其他各个项目内容的顺利展开。因此，在新时期的背景下，要合理开展纪检检察的工作，就必须要以亲近业务、突出重点、建立完善的反腐制度，明确职责功能，让员工更加的认真投入到工作中来，在整个监督的过程中，要遵循各类章程，工作人员要进行严格执行，做到真正的依法行政。

3、巩固廉政文化阵地，拓展领域扩大廉政文化覆盖面。在银行系统中营造浓厚的廉政文化氛围，不仅需要对当前文化阵地的重视和巩固，还需要不断拓展更广阔的领域，来创新廉政文化载体，从而扩大其覆盖面，增强感染力。为了更好地巩固廉政文化阵地，需要适时把握好现代网络与传媒能够被广泛群众广泛接受的特点所在，并努力将廉政文化渗透入网络传播媒体当中，利用传媒手段的全方位及多层次性来进一步扩大廉政文化建设活动的开展范围。在新形势下，现代网络传播手段已经发展成为传播廉政文化最主要的渠道之一，也是开展廉政文化宣传的主要阵地，可以将内联网、办公自动化系统设为阵地，并搭建廉政建设网站；此外，可以与有关高校或信息部门开展合作，通过新媒体的形式开展，引导员工廉洁奉公。通过运用这些平台和阵地，有效引导广大的干部职工从实际出发，与银行业的党风廉政建设保持密切的联系。为此要有针对性的制定措施及手段，确保廉政文化建设具有足够的发展空间，积极扩展廉政知识的宣传平台，从而更好的在全系统中营造浓厚的廉政文化舆论氛围，不断优化银行业的行业风气。

廉政文化建设不仅是针对基层行的领导干部，更主要的是面向群众，为此，在基层银行开展廉政文化建设过程中，可以从空间领域上来加强，增设廉政文化进社区、进单位、进家庭活动，从而将银行业廉政文化渗透到人民群众日常生活之中，全员参与到监督体系的执行与完善中去。

（三）重视廉政文化建设方式方法创新

1、制度创新，推动反腐工作的积极有效开展。在新时期的背景下，基层银行业既要保证纪检工作的顺利进行，同时还要做好银行的业务，在实际工作过程中，要切实协调好相关职能，业务和廉政两手并抓，在保证银行的工作健康发展的同时，与廉政建设、纪检监察进行有效的结合，加强反腐的工作创新力度，建设相应的预警体系。在进行纪检工作时，要把工作的核心渗透在银行的每一项业务之中，要全面立体的对银行的工作进行有效的推动和支持，促进基层银行的健康发展。首先，建立完善的反腐制度，从人、钱、权利这三个方面展开，完善管理制度，建设科学的权利运行制度；第二狠抓落实，所有的工作人员都必须要严格的按照规章制度来进行工作，加强员工入职廉政教育和任期间的有效审计监督，只有这样，才能够让检察工作更好地展开；最后，要反腐，那么就要开展相应的廉政的宣传和教育工作，同时还要建立严格的惩罚制度，明确设立高压红线，让工作人员意识到廉洁的重要性，树立健康的职业理念，有良好的职业素养和坚定不移的职业信念，在此基础上，如果一旦出现了违法的行为，那么就要进行相应的惩处，责任追究到底。

2、自身素养的升，增强拒腐防变的功底。首先，要不断的进行思想政治的熏陶，促进纪检人员的职业素养的提高，加强干部的政治觉悟和素质。通过开展新媒体互动、读书会、组织生活会等形式多样的活动来提自身的理论素养，要对我国的反腐倡廉的内容和进展进行深刻的了解和感悟，紧跟时代的发展潮流，做到踏实求真。同时，还要紧紧跟随我国中央的步伐，保持政治上的统一。要严格的按照我国党的路线进行，遵循党的政策和方针，将廉政落实到实处，加强反腐的工作力度。自身的作风也是体现纪检干部素养的一面镜子。作为纪检干部，首先要从自身做起，要做到不受腐败思想的诱惑，要坚持自身的反腐信念，认真执行工作内容，做到刚正不阿。在实际的工作过程中，要严格的按照法律来进行，抵制一切不良诱惑，大公无私，兢兢业业，全神贯注，投入到工作之中，要有良好的品格。

总之，纪检检察工作不仅要从监督的职能做起，还要贴近业务，严格的遵循党内章程，做到积极落实，促进我国银行业的健康发展。作为纪检干部，应紧跟时代的发展潮流，不断提高自身的学习能力和业务能力，加强自身的工作能力。不仅仅是要学习纪检的工作方法和专业知识内容，还要对法律、科学、管理和经济等内容都有所了解，促进综合能力的全面提升，只有这样，才能够促进纪检队伍的健康发展，培养出一只高效率的有职业素养的纪检队伍，推动银行内部的工作效率，切实推动基层银行业廉政教育和廉政文化建设迈上新的台阶。

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