开启全面从严治党新征程——党的十八届六中全会精神解读

张 震

（黄河科技学院 河南 郑州 450063）

开启全面从严治党新征程
——党的十八届六中全会精神解读

张 震

（黄河科技学院 河南 郑州 450063）

党的十八届六中全会的主题是全面从严治党。全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，是我们党取得的全面从严治党的两个重要制度性成果。全会全面分析了党的建设面临的形势和任务，系统总结了近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，提出了明确的要求。可以说，以党的十八届六中全会为标志，全面从严治党进入了一个新阶段。

党的十八届六中全会是在全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻召开的一次重要会议。这次会议释放了全面从严治党的最强音。这既是对党的十八大以来全面从严治党取得的重大成就的总检阅，也是对未来新形势下进一步全面从严治党的总部署，更是对全面从严治党继续新赶考开辟新篇章的总动员。整饬党风、惩治腐败，净化党内生态，全会给出了全面从严治党的顶层设计，也表明了以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的坚定决心。

一、准确把握十八届六中全会召开的重要背景

（一）这是完善“四个全面”战略布局的需要

协调推进“四个全面”战略布局，是党的十八大以来党中央从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，统筹国内国际两个大局，把握我国发展新特征确定的治国理政新方略，是新的时代条件下推进改革开放和社会主义现代化建设、坚持和发展中国特色社会主义的战略抉择。

几年来，党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究，这次六中全会再以制定修订两个文件稿为重点专题研究全面从严治党，“四个全面”战略布局就都分别通过一次中央全会进行了研究和部署。这是党中央根据“四个全面”战略布局对全会议题的一个整体设计。

（二）这是这是深化全面从严治党的需要

新形势下，我们党面临三种烦恼：一是世界老二的烦恼。老二不好当，上边踹、下边拽。二是王朝兴衰的烦恼。中国古代王朝总是在第四代、第五代领导人前后面临兴衰成败的关键抉择。三是大党老党的烦恼。世界范围内的一些大党老党总是在接近百年生日的时候，发生一些不可测度的变化。从这个意义上讲，我们党更加需要加强党自身的建设。同时，我们党还有三种忧虑。我们党的生命力和行动力来自于严密的组织性、严肃的纪律性和广泛的群众性三大特性的保持而不丧失，但从十八大以来发生的一些贪腐大案、要案看，我们党的这三大特性都遭到了一些破坏，甚至出现了习近平总书记所讲的“破窗效应”和“私人俱乐部”现象，令人忧虑。因此，以习近平同志为核心的党中央在党的建设方面面临着两个历史任务，一是要使红色江山永不变色，就需要加强和改善党的领导；二是要使中国共产党永不变质，就要坚持党要管党、从严治党。这所要解决的是这样一个核心问题，就是要增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。我们党在没有外部驱动的情况下，必须实现自我驱动，否则就会僵化、停滞、落后。

（三）这是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。

全面从严治党，不仅是总结历史经验得出的结论，也是解决党面临的现实问题的必然要求。如果大家回顾下就会发现，习主席上任后施政的三把火是从哪里开始烧起来的呢？或者说他的突破口选在哪里呢？很多领导一般都是选在经济领域，但习近平真正施政的抓手是从反腐，从抓八项规定开始的。可以说一下子就抓住了主要矛盾，抓住了党心民心。我国正处在社会转型的关键时期和全面深化改革的攻坚阶段，党所面临的“四大考验”更加严峻，需要克服的“四种危险”也更加凸显。解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，比以往任何时候都更加紧迫。目前，反腐败的压倒性态势已经形成。但全面从严治党不只是反腐败，也不是朝夕之事，需要不断研究新情况、解决新问题。

二、深刻领会十八届六中全会的主要精神

（一）党中央和全党核心的新表述

党的十八届六中全会，正式提出了“以习近平同志为核心的党中央”。从前几年的“以习近平同志为总书记的党中央”到如今的“以习近平同志为核心的党中央”，几字之差，标志着党中央和全党的新核心得到正式确认，意味着党的领导体系有了新发展，对管党治党、治国理政具有重大而深远的影响。

其次，正式提出核心，也是顺理成章和水到渠成。

习主席成为党中央的核心、全党的核心，是在领导和推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争的实践中自然形成的。过去4年间，习近平总书记带领中央执政团队，以政治家的眼光、战略家的智慧、实干家的作风，提出系统完备的治国理政新理念新思想新战略，在国家治理、军队治理、全球治理和政党治理方面开辟新局面、取得新成就、达到新境界，得到党内外、国内外高度肯定和一致拥护。这也充分反映了以习近平同志为核心的党中央所具有的政治担当、战略定力、执政智慧。习近平总书记实际上已经成为党中央的核心、全党的核心。未来几年，全面落实“四个全面”的战略部署，如期实现“第一个百年”奋斗目标，不断化解前行中的各种风险和挑战，仍然需要强有力的领导核心和相应的政治权威。因此，明确习近平同志的核心地位，是党心军心民心所向，是党和国家根本利益所在。

确立核心的直接目的在于维护中央权威，在于维护党的团结和集中统一领导，但这不是终极目的。终极目的在于更好地集聚一切积极因素，抓住可能稍纵即逝的机遇、战胜实际的和潜在的风险，推动各项决策部署落到实处，为实现民族复兴大业提供政治保障。

再次，正式提出核心将给党和国家带来具有转折意义的深远影响。中国共产党、回顾党史我们发现。毛的核心地位确立，最终让中国共产党在中国大陆成为执政党；邓，终结了文革，开启了改革，救党救国于崩溃边缘；江，在政治风波之后的十字路口面前，摆脱了“老路”的诱惑，继续推进改革，终成世界第二大经济体。摆在习主席面前的，短期是4年后的中共建党百年，全面建成小康社会，消灭贫困。中长期则是把中国建成一个现代化国家，实现民族复兴中国梦，让中国驶出历史的三峡。对了，还有实现国家统一。

（二）规范党内政治生活的新《准则》

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》分三大板块、12个部分，对于严肃党内政治生活做了明确而详细的规定。综合各方面的研究，党内政治生活是指党内各级组织和党员按照党章及党内各项规章制度进行的各种政治活动的总和，是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。党内政治生活的概念最早来自毛泽东 1929年在《古田会议决议》中提出的党的生活政治化。1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，正式采用“党内政治生活”概念。

无论从作用还是文风上，2016版都对1980版有着明显的继承。为何修订《准则》？简而言之：形势所需。新《准则》从内容上看突出体现了以下几个亮点：

一是固本培元。如果我们对照1980年版的《准则》，新《准则》有一个重要变化，前者目录第一条是“坚持党的政治路线和思想路线”，这一次是“坚定理想信念”，这个变化是需要党的成员特别关注和深思的。

因此，有效控制施工质量必须充分认识项目划分的重要性，确保项目划分的合理性，熟悉和坚持规程、规范和标准，最后管理、评定出质量合格的工程。

今年是长征胜利80周年，10年前新华社曾集中采访了76位老红军。座谈会上有人提出疑问，一直讲红军是有信仰的队伍，为什么 76位老红军没有一人讲自己因信仰参加红军和长征，而是强调自己为吃饭而来？这是个必须辨析的重大问题。红军官兵若非因信仰而来，那就跟中国历史上的农民起义军没有区别，推而广之，中国共产党领导的革命，其实没有跳出“江山轮流坐”的历史逻辑。如果真是这样，伟大长征或长征精神也便成了“虚构”么？

红军长征的精神支撑是否来自于信仰信念？回答是肯定的。在中国历史上，出现过3个以“万里”为计的活动：万里长城、万里丝绸之路、万里长征。3个万里中有“一个半”与信仰有关。“半个”是万里丝绸之路，当年敢于过沙漠，闯戈壁，越雪山者，除了为利益而来的商队，就是传播佛法的僧侣，所谓“丝绸西去，佛法东来”。“一个”是万里长征，在今天的云南迪庆和四川甘孜之间，有个叫香格里拉的地方，直线距离并不遥远，却横亘着连绵雪山，历史上靠双脚走过这段距离的只有两支队伍，一支是喇嘛教的僧侣，另一支是中国工农红军，二者都在追求自己的精神天堂。两支队伍相比较，红军队伍甚至比喇嘛队伍更富精神感召力，这也是天宝喇嘛脱去袈裟换上红军军装的原因。

有了信仰，就会创造精神的高地。在四川红原县与黑水县的交界处，有一座亚克夏山，海拔 4800米，在北坡垭口，建有世界上海拔最高的烈士陵园，这里埋葬的是1936年长征中牺牲于此的12名红军战士，他们的遗体在牺牲 16年后被发现。可以说，这个红军烈士陵园不仅有地理上的高度，更有精神上的高度。试想，红军爬雪山过草地，平均每天一次战斗，每300米有一名红军官兵倒在前进的路上，如果没有坚定的政治信仰作支撑，断不可能完成这次“死亡行军”。如张闻天所言：“没有理想，不用说万里长征，红军连一千里都走不了。”

《准则》要求党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右。坚定理想信念，就有了主心骨、压舱石，就能够辨得清是非、站得稳立场、管得住言行。一些干部严重违反党的政治纪律，同党离心离德，从根本上说，就是“总开关”出毛病了。《准则》还强调，领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。广大党员干部站在理想高地，信念坚如磐石，行动证明誓言，党的理想信念就能够影响、感召、动员全体人民，我们的事业就能够再写新篇章、再创新辉煌。

二是激浊扬清。坚持激浊和扬清两手抓，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形，铲除腐败这个最致命的“污染源”。

所谓的“浊”就是提出了一系列不准，禁止的领域。比如，《准则》五处使用了“禁止”，四处使用了“不准”，三处使用了“不允许”，还有两处使用了“不能”。这些无疑给官员套上了一道道紧箍咒，也划定了禁区。

所谓的扬清，在选人用人这一部分，有这样两段话引起热议：第一段话：“为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。”这就为敢于担当、敢于负责的干部扫除了后顾之忧，使他们更加敢于担当，更加敢于负责。第二段话：：“建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。”这样就能激发和调动干部干部工作的积极性、主动性和创造性。

三是立规明矩。

党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律，把纪律刻印全体党员心上。习主席强调，治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。

毋庸讳言，我们也曾有“几百个文件管不住一张嘴”的尴尬，一度陷入“规定一个样，执行一个样”的怪圈，而现在为什么能够风气一变？正是党的十八大以来的铁面问责、刚性约束、执纪从严，实现了制度面前一视同仁、纪律面前一律平等，释放出全面从严治党的强劲正能量。

坚持执纪从严，首要是维护政治纪律和政治规矩。准则明确规定：党员不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准公开发表违背党中央决定的言论，不准泄露党和国家秘密，不准参与非法组织和非法活动，不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。党员不准搞封建迷信，不准信仰宗教，不准参与邪教，不准纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动。党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙，严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。对那些投机取巧、拉帮结派、搞团团伙伙的人，要严格防范，依纪依规处理。坚决防止野心家、阴谋家窃取党和国家权力。

“团团伙伙”和“拉帮结派”并非并非空穴来风。十八大以来，所谓的“石油帮”、“秘书帮”、“山西帮”分崩离析。邓小平早就讲过小圈子害死人。有的案件一查处就是一串人，拔出萝卜带出泥，每个人身后都是一个‘圈子’，甚至山西形成‘塌方式腐败’。

四是以上率下。

高级干部这个词在《准则》里出现了23次。“高级干部”指的是那些人呢？指的是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。算起来，也就是在350人左右，用习近平总书记的话来说，“准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点，主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。因此，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，必须首先从这部分人抓起。”

这些对领导机关和领导干部的要求，体现了习近平抓“关键少数”的一贯思想，也是抓党的建设的成功经验。十八大以来，我们在党的建设中坚持抓“关键少数”，以“关键少数”带动全体党员这个“大头”，尝到了甜头。这次，我们党把这一条上升到党的建设的制度层面，将其固化下来。

（三）完善党内监督的新《条例》

关于这个《条例》与《准则》的区别，习近平指出：与准则不同，六千字的《党内监督条例》，像是法条一样，操作性很强完全可以“照章办事”“对号入座”。现行条例是 03年通过的，这次是修订，修订主要是着眼什么问题呢？习近平说这是为了解决“党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力”等问题。相较于 03年版的党内监督条例，新版的监督内容规定得更具体，而且专门添加了“维护党中央集中统一领导”、“落实全面从严治党责任”这两条，对应的现实问题一目了然。之前的 03版《条例》“由中央纪委商中央组织部解释”，这一次则明确规定，“由中央纪委负责解释”，主体更明确。换句话说，有这几方面的内容在，无论是上级督查下级、同级监督抑或是党外监督，都有了具体的抓手，可以照此对应，操作性极强。

学习贯彻党的十八届六中全会精神，就要提高紧紧围绕核心、永远不忘初心，高度聚焦中心、上下勠力同心的自觉性、坚定性，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，满怀信心地在新的长征路上攻坚克难、战胜追兵阻敌，更加奋发有为地砥砺前行。

张震 男 1978年生，毕业于南京政治学院，法学博士，讲师，研究方向为马克思主义理论中国化。