渝西城市群形成及发展的思考

何洪华

(中共重庆市潼南县委党校，重庆 402660)

渝西城市群形成及发展的思考

何洪华

(中共重庆市潼南县委党校，重庆 402660)

摘要：指出了渝西地区已被重庆定位为城市发展新区，经济快速增长推动了渝西城市群的形成。未来渝西城市群发展面临许多优势和机遇，加快该地区的城市化发展正当其时。推动渝西城市群发展，需要加快渝西城市的规划统一、产业协同、公共服务等一体化建设，以经济规律引导渝西城市群发展；需要加快渝西基础设施建设，为渝西城市群酝酿同城效应；围绕渝西城市群婻，加快推进相应的制度性变革。

关键词：渝西；城市群；发展

收稿日期：2015-01-04

项目来源：2014年重庆市委党校校级重点课题(编号：CQDX2014BZD-012)资助

作者简介：何洪华(1964—)，男，重庆潼南人，正高级讲师，中央党校在职研究生，主要从事区域经济研究。

中图分类号：F290

文献标识码：A

文章编号：：1674-9944(2015)02-0275-03

1引言

渝西地区自然资源较丰富，经济发展基础较好，已被重庆定位为城市发展新区。这一区域，是重庆未来工业化、城镇化的主战场，在川渝城市群的腹地，与四川相邻的市县一道，初步具备了建设城市群连绵带的基础。因此，加快该地区的城市化发展正当其时。

2渝西城市群形成的现状

渝西地区，即重庆西部地区，包括永川区、江津区、合川区、大足区、綦江区、南川区、荣昌县、铜梁区、璧山区、潼南县10个区县，总面积18828km2，262个乡镇(街道)，总(户籍)人口1021.55万人，占重庆31.36%。

2.1　经济快速增长推动了渝西城市群的形成

渝西地区经济发达程度略低于重庆市主城区，但又高于重庆平均水平，在重庆国民经济和社会发展格局中处于“第二梯队”的地位。2013年，渝西以占全市22.82%的面积，完成了全市31.19%的GDP，每平方公里产出比全市平均数多126.8万元，经济条件决定了渝西城市群的兴起(表1)。

表1　渝西地区基本情况(2013年)

2.2　城市规模的扩大促进了渝西城市群的形成

一是形成了永川、江津、合川、南川等四大区域性中心城市。二是形成了万盛、双桥、双福三大新区。双桥经济技术开发区是国内三大重型汽车生产基地之一， 万盛经济技术开发区是国务院确定的第2批32个资源枯竭城市之一，资源枯竭区，旅游新兴区；双福新区隶属江津区的副厅级新区，西部最大云计算产业国内结算中心。三是形成了璧山、南川、綦江三大产城融合的新区。璧山是重庆生态绿岛新区，西部最大的鞋类生产基地。四是形成了大足、荣昌、潼南等边贸中等城市。

2.3　产城融合发展加速了渝西城市群的形成

江津区工业产值居渝西第一，传统以装备建材食品工业为主，现在向汽车、电子信息转变。永川区工业产值居渝西地区第二，为新兴工业区，电子信息、纸业、能源发展迅速。合川区的金九建材、希尔安药业等，璧山区的奥康、嘉陵工业、笔电配套等，铜梁区、綦江区的齿轮、能源，大足区的龙水五金、双桥重型汽车工业发展迅猛，在重庆市工业中占有举足轻重的地位。

3渝西城市群发展的优势、机遇及挑战

3.1　渝西城市群发展的优势

3.1.1　地理优势

渝西地区曾经具有良好的城市群发展基础，后来随着川渝分治，发展相对缓慢，四川学者将其与川内连接部分称之为“中部塌陷”。目前渝西的产业沿高速路、沿长江、沿高铁来布局，整个用地条件比较好，低丘缓坡，刚好受成都、重庆两大都市圈的辐射，发展城市群相对比较容易。

3.1.2　交通优势

高速公路已建成通车的有：渝昆高速公路、渝蓉高速公路、渝黔高速公路、渝泸高速公路、渝遂高速公路。在建的有：重庆三环高速公路等。拟建渝黔高速公路复线、綦四高速公路。干线铁路已通车的有：成渝铁路、渝遂铁路、渝黔铁路。在建的有：重庆—成都客运专线、兰渝铁路、渝黔铁路新线。规划中的有：渝昆高铁、渝蓉铁路新线。交通四通八达，纵横交错，加快了渝西城市群的形成。

3.1.3　资源优势

渝西地区水资源丰富，是城市群发展的重要条件。渝西地区有长江、嘉陵江、涪江、渠江等从境内流过，长江流域地下水资源总量为0.24亿m3，嘉陵江流域地下水总量为0.29亿m3。渝西地区地下水资源总量为0.53亿m3，长江、嘉陵江两大河流的入境水量3379.7亿m3，涪江、渠江等其它河流的入境水量305.5亿m3。渝西地区河川径流量为4.68亿m3。渝西地区有800多座水库，总的蓄引提水16.87亿m3。

3.1.4　产业优势

2013年，渝西地区第一产业增加值占全市近48%。荣昌、大足、永川畜牧资源丰富，该片区独具地方特色的“荣昌猪”是全国三大优良地方猪种和世界八大优良地方猪种之一。潼南是目前重庆市唯一全国无公害农产品示范县，有无公害蔬菜基地近10万亩。工业方面，一些区县特色产业发展迅速，势头良好，正在形成规模和竞争优势。如双桥区的重型汽车制造业，永川区、合川区的食品加工业，江津区的机械装备制造和特色农业，大足县的旅游、五金产业，荣昌县的畜牧、饲料产业，璧山县的皮革加工业，潼南县、铜梁县的蔬菜产业，这些特色产业已成为城市群形成的重要支柱。

3.1.5　人才优势

渝西地区有27所高等院校，在校人数已突破30万人。其中位于永川区的重庆职教城是中国西部最大的职教基地，2013年底有学生18.5万人。合川区的独立院校发展很有特色，江津区最近几年在高校引进方面也取得了突破性进展。

3.2　渝西城市群发展的机遇

3.2.1　西部新型城镇化发展的机遇

新型城镇化要实现“人的城镇化”已经成为各方共识。以重庆市的个案观察，2011年重庆常住和户籍人口城镇化率分别为55%、38%，两者相差17%；按照重庆的城镇化规划，2020年两者分别达65%、50%，两者之差略微缩小至15%。城镇化是农村人口向城镇转移和集聚的一个过程，所以人口城镇化是城镇化的核心、本质。释放城镇化红利，需要尽快实现从规模城镇化的扩张向人口城镇化的发展转型。所以，未来一段时间，渝西地区资源环境承载能力较强，发展城市群，促进经济增长，是推动川渝区域协调发展的重要途径，也将成为重庆城镇化进程的重要推动力量和重点区域。

3.2.2　成渝城市群发展的机遇

成渝相距300km以上，两城之间以物资、人员、服务以及信息的交换为特征的空间相互作用力较弱，两个城市的辐射范围还远没有形成交集。因此，大力发展中间沿线地带城市群非常重要，尤其是渝西地区，这些区域是成渝两地的中间点，是最适合成为成渝两地经济能量交换的区域。渝西地区完全可以依托自身的自然环境和交通条件，与重庆主城之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。

3.2.3　重庆五大功能区建设的机遇

重庆功能区划中的城市发展新区包括：涪陵区、长寿区和渝西地区，到2020年，城市发展新区的城镇化率要提高到63%，常住人口达到1200万。城市发展新区刚好在“2+N”的成渝城市群及经济区的城市QQ群线上。所以，渝西地区要把握功能区划与渝西区县定位的战略机遇，紧紧抓住新型城镇化内生性要求，进一步优化区域和城乡功能布局，在更大的空间格局和区域范围内优化资源配置，更好地推动渝西城市群与重庆主城一体化建设。

3.3　渝西城市群发展面临的挑战

3.3.1　交通网络体系不健全

渝西地区的铁路和水运交通建设相对滞后，公路、铁路、水路运输基本上各自为政，轨道交通仍以联通主城为主的射线模式，区县之间的轨道网还不足，一体化综合交通枢纽缺乏，多式联运尚未充分开展，导致公路运输不堪重负，综合运输效率低，难以适应城市群发展和产业需要，影响和制约了渝西地区的对外辐射能力和集聚功能。

3.3.2　发展不平衡

渝西经济区中城市发展都相对滞后，小城镇发育缓慢，城镇规模等级结构极不合理。大中城市数量不多，目前只有区域中心城市3个，城市基础薄弱，且缺少具有规模效应的特大城市、大城市。

3.3.3　物流成本较高

由于成渝、渝遂、渝蓉高速公路通行压力大，交通拥堵非常严重，导致成渝沿线的渝西区县物流成本增加。加之成渝、渝遂、渝蓉高速公路重庆段的收费标准相对较高，令大多外来投资客商望而止步，在一定程度上制约了渝西地区发展。

4渝西城市群发展的对策与建议

4.1　加快渝西城市的规划统一、产业协同、公共服务等一体化建设，以经济规律引导渝西城市群发展

4.1.1　建立一体化的规划体系

建议制定《渝西城市群发展区域规划》，作为渝西地区发展的重要指导性规划。在渝西区域规划的总体框架下，紧密结合成渝城市群的发展，编制渝西地区的区县城镇化发展规划，构成空间地域综合规划体系，强化区域规划的横向协调作用，变行政区经济为城市圈经济。

4.1.2　建立一体化的大市场

打造渝西城市群，必须促进要素资源在经济区域更加畅通与融合。因此，应加快市场培育，区域内油、气、电基本实现同类型同网同价；通过区域内部的统一协调，打破在资金、人才、技术、资产重组、人口和产品流动方面的各种障碍，确保形成区域内部的统一大市场，建立资源共享的跨区域的市场体系。

4.1.3　建立一体化的产业体系

渝西城市群支柱产业主要包括电子信息、汽车摩托车、装备制造等。这些产业的最大特点，就是其产业上下游关联度极高，带动力强，容易形成庞大的产业链，能够向四川的安岳、遂宁等地区进行产业辐射。所以，应加强产业整合、协同发展，避免同质化竞争，形成相互支撑、相互配套、互为产业腹地的产业体系格局。

4.1.4　建立一体化的公共服务体系

合理配置公共服务项目有利于提高渝西区域承载能力。渝西应加快建设市级、国家级高技能人才培训基地，进一步提升职业教育服务产业发展的能力。在医疗服务方面，要加快如西南医院等国家级医院分院和教学基地建设，提档升级现有医疗机构，满足市民就医需求。在应急方面，加强应急平台合作建设，强化与渝西区县的应急联动，提高跨区域应急响应和救援能力。

4.2　加快渝西基础设施建设，为渝西城市群酝酿同城效应

4.2.1　建立一体化的公路交通网络体系

一是加快渝西地区与主城区的快速联系，尽快实施渝西地区交通网络工程，抓紧规划建设成渝高速扩容支线、渝遂高速支线、南川至两江新区高速公路、永川经江津至主城的永津九高速公路。二是加快渝西地区与四川泸州、南充等地区的南北向联系，尽快启动实施渝泸高速北线、南泸高速公路建设，规划建设北安、广资高速公路，实现渝邻、渝武、渝遂、成渝复线、成渝等高速公路横向连接，形成渝西地区纵横交错的高速路网。三是将渝西地区高速公路纳入主城年票车通行范围，降低区域交通成本。

4.2.2　建立一体化的轨道交通体系

一是积极推进南川—涪陵、江津—泸州、南充—泸州城际高铁建设。二是规划修建合川—铜梁—永川—江津城际铁路，广安—潼南—大足城际铁路，联通成渝、渝遂和渝昆三大铁路干线。规划綦江经江津白沙镇至永川铁路，联通已有的渝怀铁路长寿至涪陵段、南涪铁路、綦万铁路与成渝铁路，打造环渝西线城际铁路网。三是在渝西地区开通城际列车。将渝西地区纳入主城轨道交通规划，推进主城轨道交通向新区城市延伸，增强渝西地区的辐射功能。将“都市快轨”铜梁试验线延伸至潼南和四川遂宁等，并与高铁、城列车站等无缝连接。

4.2.3　建立一体化的通航港口体系

打造渝西地区立体交通网络，建立低空通勤走廊，结合重庆市应急救援、公务及商务飞行、航空旅游休闲等各类需求，应在璧山或大足规划建设渝西机场。加快推进江津、合川、永川的重点大型港区的建设，形成与高速、铁路等其他运输方式相互衔接和协调发展的内河航运网络体系。

4.2.4　建立一体化的城镇体系

目前合川、永川、江津、南川已规划为重庆市区域中心城市，建议人口规划修改为50万人以上。其它区县的城市只能成为次一级的区域中心城市，建议人口规划修改为30~50万人的中等城市。区县城以下，优先发展中心镇，适当合并一般镇，合理布局农村居民点。目前区县内规划建设7个中心镇，32个一般镇。建议中心镇人口规划修改为10~15万人，其它一般镇建议人口规划修改为5~10万人。

4.3　围绕渝西城市群婻，加快推进相应的制度性变革

4.3.1　构建渝西高层协商合作平台

一是建立渝西城市群的区、县党委政府领导联系机制。定期召开区县党政主要领导的联席会议，就区域城市一体化等重大问题进行协商沟通，构建统一协调的市场竞争规则。二是建立渝西经济区部门和行业合作机制。定期召开部门、行业联系协调处理机制，就产业发展、税收政策、资源配置等方面形成统一的意见。如：成立渝西经济区旅游协调小组，负责渝西经济区的旅游研究和旅游产品的开发；成立渝西经济区交通网络协调小组，负责渝西经济区的城际铁路、高速公路修建的研究和建设；成立农产品清洁生产的协调小组，负责“绿色食品，有机食品”的开发与研究。三是建立民间协调机制。以企业、民间组织为载体，构建市场主体合作平台。通过搭建多层次合作平台，促进渝西城市群协调发展，从而达到共建共享。

4.3.2　建立统一的推动城市群发展的相关政策

建立政府引导、市场运作的区域合作发展机制，发挥渝西区县政府的引导作用，通过合作规划的编制、出台统一产业政策、发布投资指南等，引导区县的区域产业发展方向和重点。同时，加快体制改革，消除区域合作发展障碍。深化财政税收体制改革，如实行企业税属地化征收，避免政府之间的税源之争和企业合作的体制障碍。制定鼓励跨地区、跨部门投资和促进企业兼并、联合的财税政策，对具有重大影响、经济关联度大、有利于发挥地区比较优势的投资合作项目，实行税收减免、加速折旧、贴息贷款和投资补贴等投资促进政策等。深化投融资体制改革，在重大建设项目的资金安排上，实行同等优先的原则给予支持等。深化政府职能改革，明确政府创造开放的企业成长体制环境的职责，克服地方保护主义。深化企业改革，打破企业隶属的条块分割，按照经济体制改革的决定，将企业建设成为自主决策、自主经营、自我发展、自负盈亏的市场经济主体。

4.3.3　构建川渝合作平台

渝西经济区参与川渝合作区域发展分工，是一个互动共嬴的过程，也是一个开放渐近的过程。川渝合作的产业项目转移要逐渐向渝西经济区转移，要在科技、能源、城际交通、区域污染治理等双方感兴趣领域的合作方面加大力度，以一些牵动性强的项目为切入点，不断深化项目合作，使渝西经济区在参与成渝经济区发展分工上探索途径，积累经验。

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