南涧县项目用地需求测算和林地资源保护探索

杨增军

(云南省南涧县林业局，云南 南涧 675700)

南涧县项目用地需求测算和林地资源保护探索

杨增军

(云南省南涧县林业局，云南 南涧 675700)

摘要：通过收集2005~2009年的建设项目使用林地资料，探讨了项目建设使用林地对林地资源和森林面积的影响。结合南涧县经济社会发展预期，分析了2010~2020年期间林地的供给能力和经济社会发展对林地的需求，并提出了节约集约使用林地的控制措施和保障措施。

关键词：项目建设用地需求测算分析；林地供给能力分析；林地资源保护措施；保障措施；南涧县

收稿日期：2015-01-07 2015-01-06

作者简介：杨增军(1975—)，男，云南南涧人，彝族，工程师，主要从事林业调查规划及森林保护工作。

中图分类号：F326.2

文献标识码：A

文章编号：：1674-9944(2015)02-0166-04

1引言

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是人类赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。为贯彻落实科学发展观，贯彻落实国务院提出“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”的要求，统筹好林地资源的保护和利用，为林地资源保护与经济发展提供协调平台，按照南涧县2005~2009年项目占用征收林地面积，结合林地面积的增长量，科学测算到2020年期间内南涧县的项目需使用林地和林地供给能力，分析林地保护面临的重重压力，并提出节约集约使用林地措施及保障措施。

22005~2009年建设项目占用(征收)林地

2.1　项目总用地情况

2005~2009年间，南涧县境小湾电站输电线路、中华四级公路、南涧县生态垃圾处理场、小湾电站库区移民安置等9个项目建设涉及永久使用林地，用地总面积89.9978hm2，使用林地面积63.4628hm2，涉及使用森林的面积32.1581hm2。由此可计算出：各类项目建设使用林地面积占项目用地面积的70.52%，使用森林面积占使用林地面积的50.67%。

2.2　用地按项目类型划分

2005~2009年间，南涧县工程项目建设使用林地主要以交通类、其它(移民安置)、水利等公益性建设项目为主，其中交通类占了总用地面积的41.81%，矿产类占总用地面积的0.19%，能源类占总用地面积的12.33%，其他项目类占总用地面积的29.57%，水利类占总用地面积的5.97%。各建设项目使用林地的面积比例和项目使用林地情况详见表1。

表1　2005~2009年南涧县使用林地按建设项目分类统计

2.3　用地按项目性质划分

项目用地按建设目的划分，项目性质分公益性和经营性项目两类。从统计结果看，2005~2009年间，南涧县使用林地的建设项目大部分属公益性项目，其面积比例占了79.81%。具体详见表2。

表2　2005~2009年建设项目用地面积按项目性质统计

3林业发展建设目标

据《云南省林地保护利用规划(2010-2020)》，南涧县规划期林业发展建设目标为：

南涧县现有林地面积118731.37hm2，2020年林地保有量省级控制数119337.00hm2。根据实际情况，南涧县2020年林地保有量目标定为119334.48hm2，森林面积84005.44hm2，规划期末需增加到100053.76hm2，净增森林面积16048.32hm2，林地资源保护及营林造林工作任务艰巨。

42010~2020年占用征收林地需求量分析

4.1　新增用地规模

从南涧县人民政府、乡镇人民政府和各委、办、局收集到2020年南涧县各项预开发项目拟用地信息，到2020年项目建设拟用地主要以交通类、能源类、水利类、小湾电站移民搬迁安置和完善旅游设施建设项目为主，彰显完善水利设施、改善交通基础设施、优化能源结构和促进旅游产业发展为主的经济建设方向。从项目建设性质看，建设项目以公益性建设项目为主，着力改善基础设施建设。预计新增用地总规模6492.5230hm2。按项目类别统计详见表3。

表3　预测使用林地面积需求量测算

4.2　规划期征占用林地需求测算

根据2005~2009年建设项目使用林地和使用森林面积的比例，可以推算出到2020年项目建设需使用林地面积。其计算公式如下：

式中：X为占用征收林地需求量；Ji为第i类建设项目预计用地规模；Li为2005~2009年间第i类建设项目审核占用征收林地面积占审批用地面积的百分比。

根据2005~2009年占用征收林地情况，经统计和推算，南涧县到2020年预计使用林地面积为5239.67hm2，预计使用森林面积为538.04hm2，详见表3。

4.3　占用征收林地控制性指标测算

占用征收林地控制性指标，是指根据新增建设用地规模、农用地转用规模等土地利用调控指标确定的规划期内可占用征收林地的数量。按下式进行计算：

K=(J-G)×L

式中：K为占用征收林地控制性指标；J为期内新增建设用地规模；G为期内农用地转用规模；L为2005~2009年间审核的林地面积占新增建设用地计划指标的百分比。

根据南涧县土地利用总体规划资料，规划期(2006~2020)内新增建设用地规模约982.6hm2，农用地转用规模573.6hm2，按年度比例折算后2010~2020年间新增建设用地规模约655.1hm2，农用地转用规模382.4hm2。经计算，征占用林地控制性指标为128.0hm2。该公式中新增用地规模含农用地，2005~2009年间审核的林地面积占新增建设用地计划指标的百分比的计算时分母亦含有农用地，扣除农用地后计算征占用林地控制性指标明显不合理。

4.4　测算结果综合分析及实际使用林地控制指标测算

经测算，南涧县2010~2020年林地可供给量6954.0hm2，规划期占用征收林地需求5239.67hm2，占用征用林地控制性指标测算结果为128.0hm2。因占用征收林地需求和占用征用林地控制性指标测算数相差10%以上，根据《云南省县级林地保护利用规划技术要求及工作方法》中的要求，用下列公式重新计算预计实际使用林地控制指标：

M=J×L

式中：M为预计实际使用林地控制指标；J为期内新增建设用地计划规模；L为“十一五”期间审核的林地面积占新增建设用地计划指标的比例。

经计算，期内预计实际使用林地控制性指标为307.6hm2。

从期内林地可供给量的测算结果来看，林地供给量6954.0hm2，期内的林地供给量可以满足期内建设项目使用林地需求，但还可能存在一些未预见项目用地，因此，必须节约集约使用林地，严格保护林地。

5节约集约使用林地控制措施

5.1　使用林地总面积控制

南涧县预计使用林地控制指标与测算的期内建设项目使用林地需求(5239.67hm2)有较大差距，为使期内使用林地指标能满足建设项目需用林地，和谐处理经济建设和保护林地资源的关系，建设项目必须做好林地使用控制工作，做到尽可能不占用或少占用林地，优先保障关系国计民生的建设项目。

5.2　使用林地方向控制

严格控制使用公益林地。经营性建设项目禁止使用公益林地；公益性项目需使用林地严格按照国家林业局《关于印发〈占用征用林地审核审批管理规范〉的通知》(林资发〔2003〕139号)的要求，严格审核审批；使用公益林地，还需符合国家级、省级公益林管理的相关要求。

严格控制使用有林地和国家特别规定灌木林地。规划期末，南涧县森林保有量为84005.44hm2，需增加100053.76hm2。所以，必须对使用现有森林面积作严格控制，同时加大造林力度，实施封山育林等林业工程，增加森林面积。

控制使用重点商品林地。规划期末，南涧县林地利用率要从58.4m3/hm2提高到71.3m3/hm2，每公顷净增12.9m3，任务艰巨，必须控制使用重点商品林地面积，提高单位面积的林地生产能力。

经济发展需要建设项目，项目建设必然使用部分林地，严格控制使用公益林地、重点商品林地和森林面积的同时，项目建设需使用林地主要有以下几个地类：除国家级、省级公益林地以外的公益林地，灌木林地中的其它灌木林、疏林地、宜林地、一般商品林地，着力开发未利用地。

6节约集约使用林地的保障措施

6.1　政策保障

6.1.1　认真编制和实施各级林地保护利用规划

林地保护利用规划编制应根据社会经济发展目标，在与城乡建设规划、土地利用规划等相关规划相衔接的基础上科学编制。规划批准后，严格按规划内容审查各类建设项目使用林地，确保规划目标的实现。

6.1.2　建立征占用林地预审制度

在国家严控耕地和云南省将全面实施“山地城镇”建设发展道路的大的背景下，建设项目用地目标逐步投向林业用地，这给林地资源的保护带来了前所未有的压力，建立林地预审制度显得尤为重要。对林业主管部门来说，对凡是与县域林地保护利用规划中确定的林地保护利用方向不符的建设项目，不得通过林地预审；通过林地预审的项目，待项目批复、核准和备案后，根据最后调查的结果按要求审核林地。未进行林地预审的项目，不得核准。

6.1.3　控制年度占用征收林地定额

建设项目必须符合土地利用总体规划和林地保护利用规划中确定的利用方向，用地规模必须控制在土地年度利用计划之内，以保证使用林地规模不突破年度定额指标。

6.1.4　重点建设项目占用征收林地单报单批政策

县域范围内涉及的重大建设项目，如交通和其它类别(工业园区、重大招商引资)建设项目，一次用地较多，实行单报单批政策。

6.1.5　严格控制不符合规定的建设项目占用征收林地

加强学习，收集国家有关最新的限制用地项目目录和禁止用地项目目录，凡是属于禁止用地的项目不允许临时占用和征收，凡是属于限制用地的项目要严格审核，只有在年末无其它项目申请使用林地的情况下才给予审核。

6.2　管理保障

6.2.1　加强宣传，强化林地地位，提高思想认识

为贯彻落实国务院提出“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”和“十分珍惜、合理利用土地”的基本国策，各级政府要把林地摆在与耕地同等重要的位置，切实处理好经济发展和林地保护之间的关系。采用多种宣传媒体，广泛深入地开展形式多样的宣传，大力宣传《中华人民共和国森林法》及《中华人民共和国森林法实施条例》、《云南省林地管理条例》等法律法规及国家和省、市、区的有关规定，深入开展国土、生态、环境、资源等基本国情和国策教育，提高全社会对林地保护利用重要性的认识，使大家认识到保护森林和林地就是保护人类自己的家园。要统一思想认识，正确处理好保护林地与发展经济的关系、保护林地与保护耕地的关系、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系；增强全民对林地的忧患意识、保护意识和监督意识，提高当地居民抵制违法、违章使用林地的自觉性，为顺利实施林地保护利用规划创造良好的社会氛围。

6.2.2　加大各项建设项目使用林地情况的检查力度

建设项目使用林地申请获得批准后，不定期对建设项目使用林地的情况进行检查，坚决制止未批先占、少批多占的用地行为；对临时用地申请，严格按要求进行审批，确保林地定额管理能得到不折不扣的执行。

6.2.3　加大与占用征收林地单位的沟通协调力度

从收集的资料看，南涧县在期内的建设项目以其它类型的经营性项目及交通类型项目为主，其中经营性的建设将是重点。林业部门要加大与这类用地多的项目建设单位的沟通协调力度，主动向用地单位宣传国家的林地管理政策，对林地报批的相关要求作耐心细致的答疑和解释，同时指出违法占用林地、违法采伐林木的行为带来的严重后果，以确保用地单位依法依规使用林地。在规范用地行为的同时，减轻林地定额管理的压力，促进规范使用林地。

7相关说明

7.1　所使用的基础数据来源

森林资源数据来源于1989年森林资源二类调查资料、2006年完成的森林资源规划设计调查资料。2005~2009年的占用征收林地资料，规划期各类建设项目资料主要由南涧县各级人民政府和各委办局提供，各部门提供的资料作补充，部分项目资料来源于《南涧县土地利用总体规划编制大纲(2006-2020)》。

7.2　数据的分析处理

期内预期增加的森林面积因采伐、毁林开荒、自然灾害、调整产业结构、林地退化等，预测难度很大，因此仅采用各调查期森林面积的年变化值的平均值来预测森林面积变化情况。森林资源调查数据可以综合反映一段时期以来不同影响因素影响林地变化的情况。

因土地利用总体规划的修编、林地保护利用规划工作未完成，所采用的数据系土地管理部门提供，加上林地保护利用规划中的上报审查数据。

参考文献：

[1]国家林业局.全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)[R].北京：国家林业局，2010.

[2]云南省人民政府.云南省林地保护利用规划(2010-2020年)[R].昆明：云南省人民政府，2011.

[3]云南省林地保护利用规划编制领导小组办公室.云南省县级林地保护利用规划技术要求及工作方法[R]. 昆明：云南省林地保护利用规划编制领导小组办公室，2011.

[4]云南省林业厅.云南省林地管理条例[R]. 昆明：云南省林业厅，2011.