智慧碰撞：新棉花年度专业纤检要有新作为

王虹

青岛召开的棉花质量公证检验工作会议的一个重要环节，就是来自全国的各级纤检机构畅所欲言，各抒己见，分别总结上一年度在公证检验中的亮点，同时从各自实际出发，提出新年度可能面临的问题和应对措施。会议现场讨论气氛激烈，代表们踊跃发言，甚至有所争论，会后代表们一致认为，可用一个“实”字概括此次会议的全过程。

新疆：我们对入库公检工作充满信心

棉花专业仓储制度是继《条例》、《棉花质量检验体制改革方案》后，纤检工作取得的又一重大成果，进一步巩固了纤检工作的职能、地位，特别是提高和完善了棉花公证检验制度的职能、地位和作用。这一制度之所以能够在2014年新疆棉花目标价格改革中得以确立和实施，新疆维吾尔自治区纤检局做出了积极贡献，不仅在中纤局领导下推动了改革方案的顺利出台，更推动监管棉花专业仓储制度在《实施方案》中得以落实。

新疆维吾尔自治区纤维检验局局长李岩是去年新疆棉花目标价格改革小组的参与者，他从实践出发，总结经验，介绍了当前新疆棉花目标价格改革与棉花公证检验相关的工作进展情况，并在现场分享去年参加入库公检以来自己的一些认识和想法。

他谈道，今年目标价格改革实施方案已经基本完成，方案跟去年有几个不同点：第一，补贴方式由去年的60%按面积加40%按产量改变为今年以产量为主，只拿出补贴总额中的10%对南疆的基本农户给予面积补贴，其他所有农户和生产单位均按照产量给予补贴。这说明，公证检验对棉花量的核查将起到更加重要的作用。第二，今年实行全程电子化。去年是农户要拿着加工厂开具的发票领取补贴，今年所有数据都要被录入信息系统，加工厂不用出具证明，就能知道是哪个农户交售的棉花，补贴资金应该放入谁的账户。第三，今年加大了专业仓储建设的力度，增设重点区域的专业仓储，在符合条件的企业建立专业监管区域。入库公证检验制度在今年的新疆棉花目标价格改革试点中继续保留，而且新疆维吾尔自治区政府把它当作目标价格改革的核心制度寄予厚望。

“今天上午克才局长传达汪洋副总理的指示，副总理对入库公检成绩的肯定让我很受鼓舞。这项制度是对公证检验制度在内容、方式、程序上的变革，在内容上增加了量入，在方式上增加了第三方监管库，在程序上实现了抽检分离，我认为这项变革在公证检验历史上，甚至在纤检历史上都应该是值得铭记的。”李岩说，“去年，入库公检经受了考验，但是，不经历风雨，怎能见彩虹？有非议但仍然能够坚守，才能凸显这项制度的重要性。”

李岩从四个方面解释入库公检的必要性：首先，入库公检是完成新疆棉花目标价格改革的需要，也是改革赋予纤检的使命，目标价格改革为什么需要入库公检，不解决这个问题，我们在工作中就会出现误解甚至错位、缺位。改革的目标有两个，一个是棉花价格市场化，一个是新疆130万棉农的利益得到保障，而入库公检完成的使命就是保证棉农的利益不受影响，保证改革方案能够得到公平有序的实施，我们通过对监管库棉花量的核查，能够确保企业收购的棉花数量和所开给农民的票据相吻合，否则虚开票据，滥用补贴，就会影响改革，改革就会失败。搞清这个问题，我们也就明白了入库公检为什么是必须的，为什么必须进行。当然，目标价格改革还有一项任务就是保证棉花产业的健康发展，其中的核心是保证新疆棉花质量，而实行入库公检，也就是由第三方监管库抽样，为保证棉花质量的真实性起到了非常重要的作用。同时，入库公检能最大限度地满足企业对原料的需求，比如能够按照每一包棉花的质量进行组批，这在某种程度上也促进了国家纺织产品标准的更新和升级，所以，入库公检有着合理性，这项制度有很强的生命力。

李岩强调：“下一步，我们一定要本着服务企业、服务社会的态度做好这项工作，抛弃旧观念，入库公检不是国储棉的公证检验，不是坐等企业需求我们，它是市场的需要。此次会议在改进服务、提高效率、减少程序、减少不必要的工作等方面都提出了具体措施，使我们对今年的入库公检工作充满信心。”

湖北：再创棉花公证检验工作新局面

受棉花产业政策调整的影响，2014棉花年度，湖北省棉花产量大幅下滑，棉花种植者、经营者、使用者都承受着巨大的改革阵痛。如何更好地服务企业，保持公证检验在棉花产业中的地位和作用？这给湖北局带来了很大的挑战。但湖北纤检局能够从容应对，最终得到好评，主要得益于在参与新疆棉花目标价格改革中的努力和在服务企业方面的用心。

湖北省纤维检验局总工程师戴爱芳分享了去年的经验和体会：“在中纤局统一部署下，去年，湖北省全力以赴为棉花目标价格改革试点服务，全省16个纤检机构120余人奔赴新疆8个监管仓库开展棉花公检工作，湖北局是2014年度第一支入疆开展公检的内地机构，也是最后一支离开新疆的内地机构。”戴爱芳说。

通过不断摸索经验、总结教训，取得了较好的成效：一是统一规定动作，严格落实规程和要求。明确分工，责任到人，将现场检验人员分为重量检验组，扫描及扦样若干组，将可能影响重量的回潮、杂质等作为督查重点，按每日实际预约量落实人员和配套力量。二是细化检验流程，提高工作质量和效率。开检初期，仍有样品差错发生，为了杜绝错误条码，在中纤局规定动作的基础上进一步建立了分级责任追究制度，同时建立每日工作质量通报制度，推行“抽样、袋装、组长清点等多级核对，样品管理员最后把关”的工作模式。三是加强沟通协调，充分发挥纤检机构的职能作用。检验前期，在仓库不断要求增加预约量的情况下，湖北纤检局及时与仓库、配合机构沟通，摸清周边企业棉花加工数量，做好增量工作预案，有计划地放开预约量，确保预约量与检验人员数量匹配。四是优化服务工作，慎重对待现场发现的问题和异常数据。一方面，对现场发现的棉企条码、取样刀口等问题，他们没有简单地做剔除处理，而是换角度思考，及时向仓库和驻库代表反映，帮助企业查找原因，联系中棉公司等相关部门解决问题，尽量减少企业成本，得到了好评。另一方面，对检验过程中的异常结果及数据，如发现杂质含量超过标准、现场过磅重量与申报重量差异较大等情况，他们要求检验人员进行复磅或者二次抽样复检，保证检验公平公正。五是主动上门走访，听取产地实验室的建议和意见。检验期间，该局分别走访了石河子、乌苏、奎屯等样品交接较多的产地实验室，主动听取交接样品中存在的问题，及时召开样品交接员、扦样组长会，反馈各实验室的意见和建议，分析原因，制定改进措施，有效防止了样品、条码发生差错。

虽然去年湖北省棉花产量下降严重，但湖北局坚持以技术服务为先，帮助企业稳定信心，组织开展全省样品管理员培训100多人，编制2013年棉花年度湖北棉花质量分析报告，为政府和企业做好新年度棉花收购、加工工作提供技术支撑。而且，国家确定内地实行定补政策后，棉花市场更加疲软，价格持续走低，企业一度对棉花质检体制改革存在疑虑，不愿送检，为此，局领导亲自带队深入到加工企业，耐心说服，有效化解了社会矛盾。此外，去年湖北纤检局在保证样品的真实性、提高检验的准确性方面下了很多功夫。

2014年，棉花现货市场低迷，但期货市场较为活跃，湖北省承担了辖区内大部分期货交割棉的公检任务。一是合理调度，保证检验的时效性。一方面积极寻求与仓库、企业的紧密配合，另一方面主动放弃节假日。二是客观公正，维护纤检机构的权威性。期货棉、交易棉公检实施二次抽样检验，检验结果以申报后为准，但在实际工作中经常发生与第一次产地检验结果不相符的结果，导致交割不能进行。为此，湖北局一方面主动排除检验风险，另一方面对检验不相符的数据进行比对，以便发现的问题得到及时解决。

戴爱芳说：“过去的一年，我们在棉花公检工作中取得了较好的成绩，但与棉花市场形势、中纤局的要求、兄弟单位相比还有一些差距。新的棉花年度，我们将正确认识棉花产业发展的新常态，把握新机遇，再创棉花公证检验工作新局面。”

山东：多措并举提高棉花公证检验工作质量

山东省纤维检验局也在去年的新疆监管棉花公证检验工作中总结出了适合自己的方法：

一是认真组织，积极筹备。在去年10月份收到中纤局《关于做好2014年度新疆监管棉花入库公证检验的通知》后，立即将此工作定位为全局工作的重中之重，认真细致地进行了人员组织和相关的筹备工作。成立了新疆监管棉花公证检验工作领导小组，局长任组长、分管局长任副组长，在全局范围开展工作动员，组织精兵强将进行教育；安排专人负责与中纤局、监管仓库、合作检验机构进行信息沟通，保证赴新疆人员的工作顺利和生活安全。

二是严格纪律、规范程序、兼顾到位。重点宣传中纤局提出的行风建设。在实际工作中组织全体参检人员对中纤局制定的《监管棉花公证检验流程图》进行认真学习，对涉及的各个岗位进行分解剖析，确定哪些是重点岗位，哪些环节容易出现问题。同时确保工作质量和人员安全，关键岗位要做到检验人员相互监督，现场检验负责人要做到全过程的监督，实时监督，发现问题及时沟通尽快解决。

三是及时总结、逐渐提高、防患于未然。为提高工作效率和工作质量，现场检验负责人员组织公检人员经常召开碰头会，集思广益，推荐好的工作检验和做法，及时发现工作中可能存在的工作质量和人员安全问题，把问题消灭在萌芽中。

四是细化岗位，强化责任，注重效果。根据监管棉花检验的特点，细化岗位，包括总责任人、现场检验负责人、过磅、扫描条码等岗位全部进行细化，并强化各岗位责任，对工作质量的提高起到了显著的效果，一年来棉花未出现企业质量投诉的情况。