基于分等定级成果的乌鲁木齐市沙依巴克区基本农田划定

2016-01-15王昊宇

中国市场 2016年4期

王昊宇

[摘要]本文以乌鲁木齐市沙依巴克区为例，探讨将农用地分等成果应用于基本农田的划定。利用农用地自然等、利用等、经济等成果分别进行基本农田的划定，将划定结果与居民地和道路所建立的缓冲区进行叠加分析，然后通过比选，选取出适合划定基本农田的评价指标。为乌鲁木齐市基本农田的划定提供一定的理论依据，也为其他地区的基本农田划定提供可借鉴的经验。

[关键词]农用地分等定级；耕地入选基本农田；乌鲁木齐市

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 205

1 引言

基本农田是指中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。2015年，国土资源部全面开展城市周边永久基本农田划定工作，乌鲁木齐市被列为全国106个重点城市之一。根据土地利用总体规划，对土地按用途的分类，各类土地的比例分别为：农用地占70%；建设用地占5%；未利用地占25%。乌鲁木齐市沙依巴克区耕地质量处于中等偏下水平，自然质量等别以五等地、六等地为主。

2 乌鲁木齐市基本农田划定

2. 1 数据来源与处理

本次研究的数据主要来源于乌鲁木齐市沙依巴克区第二次土地调查，包括数字化图件、数据成果；乌鲁木齐市沙依巴克区耕地质量等级成果等级完善工作报告、图件基础资料；乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要。其他相关资料和图件。

2. 2 建立入选基本农田决策指标体系

（1）决策指标的选取

入选基本农田划定因素是指对基本农田的不同功能具有显著影响的自然质量因素、立地条件因素、生态景观因素和社会经济因素。其中，某些因素可分解为多个因子构成相应的指标体系。按照基本农田保护的原则，质量越高的耕地，越应划入基本农田以保证社会经济发展对粮食的需要，因此要考虑耕地的自然质量因素。其次，不仅要考虑耕地的自然条件，也要考虑耕地所在地块的区位条件。根据基本农田划定的原则，铁路、公路、交通沿线，城市和村庄周边的耕地优先选为基本农田。再次耕地的连片程度也影响耕地经营的规模，连片程度也是耕地入选基本农田的重要因素之一。

（2）评价指标因素权重的确定

本研究中指标因素权重的确定主要运用比较常见的德尔菲法：第一，选择专家。选择长期从事土地资源、土地利用研究和农业生产的人员组成专家组。第二，专家咨询和信息反馈。向各专家说明本研究基本农田的任务、内容、修正因素的含义、要遵循的原则及技术要求，由各专家进行打分。见右表所示。

耕地入选基本农田指标权重

评价指标qi权重自然质量条件q10. 5212

立地条件q20. 2547

连片程度q30. 2241

（3）构造规范化的决策矩阵

首先将研究区（本文的研究区是天山区）内所有要作为研究的耕地地块作为一个对象集，A={a1，a2，…an}，其中a1表示研究区内的一个耕地地块单元。

其次根据耕地入选基本农田影响指标用一个指标集F={1，2，…，m}来表示。

使用综合评价系数法对研究中所有的指标进行排序，首先要找出所有研究中确定的影响指标的最优值，并且为该优值做上标记。求出相对偏差dij：

dij=[SX（][JB（|]rmj-rij[JB）|][][JB（|]rjmax+rjmin[JB）|][SX）]

其中rmj为某一指标（如土壤肥力、农用地经济等指数）下各个耕地指标的最优值，对于越大越优型的指标，最优值为rjmax；对于越小越优型的指标，最优值为rjmin。