校园及周边治安防控基本问题探析

2016-01-15陈韶成殷云林

中国市场 2016年4期

陈韶成++殷云林

[摘要]高校治安防控体系的建立必须打破围栏界限，延伸到校园周边一定的地理区域中，与社会治安防控体系形成一定的交叉过渡区域，完成在过渡区域的充分融合。本文着重阐述了校园及周边治安防控体系的基本内涵，旨在丰富高校校园及周边治安防控体系的理论研究。

[关键词]高校；校园；周边治安；防控

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 085

高校是培养社会高端建设人才的重要场所，平安校园创建不仅事关校园财物安全、师生生命安全，更关乎中华民族伟大复兴梦的实现。高校校园及周边环境治安防范已成为当前我国创建平安校园的一项重要的社会实践，具有深远的现实意义。随着我国高校教育教学改革不断深入，高校呈现出办学形式多样化、学生结构复杂化、后勤服务社会化，尤其是校园与社会相互渗透、相互影响，外部社会环境对高校内部环境的辐射和影响越来越明显而突出，造成高校周边治安环境日趋复杂。影响高校安全的各种问题，尤其是治安问题，并没有因为校园围栏的存在而截然分清校内问题与校外问题。平安校园建设要想真正取得实效、长效，就必须同时搞好校园及周边环境的综合整治，做到内外兼顾。

1 校园及周边的概念厘清

“校园及周边”一词，是近十几年来社会关注的一个热点问题，频频出现在我国各级党和政府机关的有关学校综合治理文件中以及各类媒体上。然而，目前国内外还没有统一明确的定义，但它已作为校园与其周边环境关系研究中的一个特定范畴。园，形符为“囗”（wéi），表示范围。校园，一般是指以边界划定的可供学校教育专门使用的地理区域，一般包括教学区、体育活动区、生活区以及其中的建筑、设施、场所等。校园周边，则是对校园地理区域的延伸。有研究认为，高校周边环境是指高校周围一定范围内的生活、文化设施、娱乐场所及与之相适应而形成的社会意识形态环境。[1]也有研究指出，高校周边环境是指高校附近及其周围的自然与社会状况[2]。综上，校园及周边（环境）是指校园及其一定地理延伸区域内自然与社会因素的总体。

2 校园周边治安环境成因分析

2. 1 经济学成因

校园周边环境主要是一种因市场规律自然形成的“经济圈”——商业性区域。一方面，高校校园是一个上万人口的庞大消费群体，尤其是大学城创建汇集数以十万计的师生员工，存在巨大的商机，所以专门以大学生为消费群体的商业场所自发形成了高校周边的商业环境；另一方面，校园周边成为大学生校外的主要活动区域，尤其是校园地处郊区的学生多遵循就近原则进行消费，使高校周边经济圈更加繁荣、活跃。

2. 2 社会学成因

一方面，由于城市周边大学城的新建，农民土地被征用，开始“靠校吃校”，将生意做到了学校的大门口、围栏外，于是“商业街”得以形成，而钟点房也为农民带来了滚滚财源，给学生带来便利的同时也增加了校园周边治安隐患。另一方面，大学生处在远离城市的郊区校园里，而校园活动主要集中在学习、社团活动方面，具有一定局限性；校园周边的网吧、KTV等为大学生提供了一种以休闲娱乐为主的活动场所，受到在校大学生的青睐，从而使得两者相互作用不断增强。

2. 3 心理学成因

校园周边环境可以为大学生提供普通的衣食住行，也可以是生活之外的休闲娱乐和文化交流等消费需求。正是因为大学生自身的各种需要，给予了校园周边环境发展的机会。处于青春期的大学生对生活充满激情，渴望在大学期间既学习知识，又享受生活，对校园周边的消费需求具有创造性和探索性，而校园周边环境恰好能够满足大学生的部分需求，为他们的生活增添情趣。

3 高校校园及周边治安防控的内涵

3. 1 地位

校园及周边环境是社会环境重要的组成部分，其治安状况的好坏，不仅对校园内师生的正常生活有直接影响，而且对校园以及社会的安全和稳定也会产生重要影响。校园及周边治安防控的提出，突出了校园周边作为一个治理防控板块和分析层次已经被提升到重要地位。校园及周边治安防控是社会治安防控体系的重要组成部分，是实现校园及周边治安综合治理的实施机制和运作形式。高校治安防控体系的建立必须打破围栏界限，延伸到高校校园周边一定的地理区域中，与社会治安防控体系形成一定的交叉过渡区域，完成与社会治安防控体系在一定区域的充分融合，对提高校园治安管理工作有决定性的意义。

3. 2 本质

高校校园及周边治安防控体系应是在党委、政府领导下，以公安机关为主导，其他职能部门共同参与，校园内发挥校保卫部门核心作用，以维护校园及周边的治安秩序为目标，警力与社会资源科学整合，综合运用各种措施和手段，对危害校园及周边秩序的行为进行有组织的系统化控制工程[3]。高校校园及周边治安防控体系本质是对高校校园及周边治安问题的系统化控制，是对高校校园及周边失常状态的一种系统性矫正与纠偏，是一项系统工程。

由于高校校园及周边治安防控是社会治安防控的有机组成部分，受此惯性思维影响，再加上学校保卫部门没有执法权限，当前基于公安机关的视角来探讨构建校园及周边治安防控体系的研究，往往忽视了学校保卫部门在校园治安防控中核心力量的地位与作用。然而在高校校园及周边治安防控实践中，由于社区警力资源的有限，“警力下沉”不足，校园内部的治安防控主要依赖的还是校内保卫部门，其主导着人防、物防、技防、管理、教育、控制等。校园及周边治安防控不是单纯的犯罪控制，应充分发挥校内保卫部门、师生员工以及其他社会力量。

3. 3 构成要素

高校校园及周边治安防控体系由防控目标、防控主体、防控客体、运行体系四大要素构成，共同形成一个完整的系统。

3. 3. 1 防控目标

高校校园及周边治安防控体系是实现校园稳定有序的一种方式，其长远目标在于有效控制校园及周边违法犯罪现象，实现校园平安、稳定有序；近期目标在于能够有效控制校园及周边无重特大案件和事件，发案少，秩序好，师生满意。

3. 3. 2 防控主体

高校校园及周边治安环境复杂，治安防控是涉及多部门参与的系统工程，公安机关不具领导权，治安防控仅依靠公安机关是远远不够的。治安防控主体多元化是治安防控体系发展的趋势[4]，鉴于学校校园及周边的地理区域的特殊性，在高校校园及周边治安防控体系的主体中，须依靠党委和政府的统一领导，整合各种防控主体，校园周边以公安机关主导、校园内以校保卫部门为核心，其他行政机关和社会组织共同参与，从而有效地实施治安防控。

3. 3. 3 防控客体

社会治安防控客体是社会治安防控体系的重要组成部分，是社会治安防控主体制订防控方案和采取防控措施所指向的目标和对象。[5]复杂的校园及周边治安防控客体主要包括人（包括校内师生员工、校园及周边务工人员等）、地（包括教室、宿舍、食堂、商业网点等公共场所以及虚拟网络空间）、物（包括重要贵重物品、科技成果、危险物品、非法出版物等）、事（包括案件、群体性事件和治安灾害事故等）等几个方面。

3. 3. 4 运行体系

校园及周边治安防控运行体系是校园及周边治安防控体系的能动要素，是防控体系中各项机制的总和。在校园及周边治安防控体系中，各运行机制间相互耦合，共同作用，从而使系统整体达到最优，主要包括组织指挥机制、信息整合与共享机制、校警协作与联动机制、应急机制、社会力量动员机制、考核激励机制和保障机制。

3. 4 特征

高校校园及周边治安防控体系的核心主体是公安机关及高校保卫部门，防控客体主要是危害校园治安秩序的行为，目标是为了维护校园安全和治安秩序，本质是综合运用各种措施和手段对校园的一种系统化控制方式，主要具备以下特征：

3. 4. 1 战略性

高校校园安全稳定是我国高等教育在新的发展格局下向更高目标发展并保证这一发展的必然需求。从时间上看，体系的构建是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就；从涉及面看，体系涉及一切可以利用的校内外治安资源，涉及人防、物防、技防、管理、教育、控制等防控手段，涉及公安机关的警力配置、体制和机制等，关系到公安工作全局，同时，涉及教育系统内部安保工作的全局，因此它具有战略性。

3. 4. 2 系统性

高校校园及周边治安防控体系，一方面是整个社会治安防控系统的子系统，另一方面它自身也包含了若干子系统，如主体子系统、目标子系统、人防子系统、物防子系统、技防子系统、控制子系统、管理子系统、教育子系统等。

3. 4. 3 动态性

系统的动态性是永恒的，高校校园及周边治安防控体系内部各要素之间相互作用、相互制约、相互适应，为实现系统目标，要求在防控体系构建中，需建立畅通的情报整合与共享、高效的指挥以及快速反应等机制，根据系统内部要素和外部环境的发展变化不断进行调整和调节，其动态特征显著。

3. 4. 4 主动性

高校校园及周边治安防控体系的运作方式具有主动性，通过打击、控制、管理、教育、宣传等手段可以干预校园及周边的违法犯罪活动，主动防止或降低危及师生员工人身财产安全的案件发生，属主动超前式的防范机制。

3. 4. 5 整合性

在高校校园及周边治安防控体系当中，整合进了若干体系主体（如公安机关、其他政府行政机关、学校保卫部门、保安队员、辅导员、物业管理人员等校内外社会组织或人员等）和诸多治安防控手段（如人防、物防、技防、打击、控制、管理、教育、宣传等），这些要素只有进行高度整合，才能发挥系统的最优化。

参考文献：

[1]石践. 浅析高校周边环境治理[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2010（8）.

[2]张蓓蓓. 高校周边环境治安管理的对策[J].消费导刊，2008（5）.

[3]李伟清. 关于新形势下高校治安防控体系建设的若干思考[J].中国人民公安大学学报，2003（3）.