行政事业单位加强预算管理路径分析

黄准

[摘 要]当前我国受到计划经济体制的长远影响，行政事业单位的预算管理不够完善，随着预算管理的不断深化，行政事业单位的预算管理已经不能紧跟时代发展的潮流。为此，行政事业单位一定要加大对预算管理的力度，以更好地确保预算管理能力的逐渐提高。本文通过分析当前我国行政事业单位预算管理工作的现状，探讨其存在的问题并提出相应的解决措施。

[关键词]行政事业单位；预算管理；预算监督

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 045

1 行政事业单位预算管理概述

预算对于行政事业单位对未来某一阶段的目标明确与达成具有显著作用。所谓预算，就是指单位将一系列与单位未来某一阶段的目标、经营方针等相关的数字数据进行整合，以编制财务数据或非财务数据作为计量预期结果的载体和方式方法。预算管理则与预算控制概念相似，即进行预算的数据收集、编制、执行、分析与审核等一系列活动的总称。行政事业单位预算管理是指行政事业单位在管理本单位相关事务的活动中，对与单位的建设服务活动、财务变化、投资活动以及未来发展方向及发展情况进行预期的分析、安排及管理工作。行政事业单位预算管理这种管理机制是通过对预算目标进行收集、整理、编制和汇总审核、计划执行和方案优化，后期评价与考核活动，达到促进行政事业单位良性发展、长期进步、更好地为人民大众谋福利的目的。行政事业单位预算的编制结果是单位员工以及部门在一定时期内对单位服务、建设和发展期望的真实写照，行政事业单位预算管理实质上就是确定目标、进行行动、发现问题、解决困难、不断努力以求达到最好的预期效果的过程。因此，预算管理与所有部门、全体单位人员都息息相关，所有部门都应参与其中，并对最终行政事业单位的发展和服务起积极作用。

2 行政事业单位预算管理中所存在的问题

2. 1 预算意识淡薄

在我国很多的行政事业单位中，并没有建立合理有效的预算管理体系，其中预算管理体系包括预算考核、预算执行、预算审批等相关内容。而且，在大部分的行政事业单位中，预算管理机构设立不完善，并没有配置一定的人员。产生这种现象的原因在于管理者的预算意识淡薄，没有正确认识预算管理的作用，从而导致预算管理形同虚设。行政事业单位在进行财务活动的时候，往往不是按照编制好的预算为依据，而且，很多时候各个部门的预算经费主要是以基期数据为基准，并没有充分考虑到部门人员的工作安排、人员的安排等环节，进而造成行政事业单位预算管理不再适合时代发展的需要。

2. 2 预算编制方式不完善

在进行预算编制的时候，大部分的行政事业单位都不是按照单位的业务发展以及人员配置为标准，明确单位的预算水平。通常情况下，行政事业单位都是运用传统的预算方法进行预算管理，即把上一年度的基数和本年的因素相结合的方法。通过这种方法进行的预算和实际的情况有一定的距离，同时也难以对预算进行分解，并落实到每一个有关部门中。除此之外，当前大部分的行政事业单位的预算编制时间都很短，基本上都在一个月内，从而导致预算编制部门调动有关部门的积极性以及主动性的难度加大，同时，也导致编制部门不能及时科学地对预算项目进行确定。

2. 3 缺乏有效的执行与监督

首先，缺乏明确的考核，促进预算编制的落地。一些单位在制定了预算编制之后，并没有严格按照编制来执行，同时也缺乏相应的考核制度来对编制的落地严格考证。之前的方案由于没有事实的考察，也无法给出新的方案一定的借鉴意义，有些行政事业单位虽然具有考核体制，但是这一制度过于空洞、缺乏科学性和针对性，很难对资金的预算和管理起到指导作用。其次，我国的行政事业单位缺乏一定的监督机构。由于财务管理的模式一直比较粗放，在制定了预算之后并没有形成有效的监督机制，各级部门制定的财政预算在执行的过程中大打折扣，甚至敷衍、粗制滥造，缺乏一个有力的部门对财政预算进行严格的监督和问责。

3 解决行政事业单位预算管理问题的有效措施

3. 1 加深对预算管理的认识

近年来，我国不断加大对预算管理的深化改革，并在各个部门中建立相对应的预算制度。对于任何单位而言，都不能随意更改年度财政预算，每一个部门都一定要自觉履行职责，切实为人民办事。为此，行政事业单位相关领导一定要加大对预算管理的重视力度，并要鼓励有关的人员积极参与到《预算法》的学习中，以便能够更好的胜任预算考核、执行、编制等工作，同时，也能及时发现预算管理中的问题，并提出有效的解决措施。除此之外，行政事业单位应当完善预算管理体系。比如，在进行预算编制的时候，一定要结合上一年度的预算，合理地对年度的设备房屋维护、物资采购、工资增减等因素进行预算，从而确保预算编制的依据更加充分。

3. 2 确保预算编制的科学性

第一，一定要促使预算编制时间的合理化。对于预算编制工作而言，其工作量很大，为此，不能仅仅顾全行政事业单位的自身情况，同时也要结合本单位的过去以及未来进行预算。不单单要促使预算编制符合年度标准能够达到年度的要求，同时也要有效地把过去和未来相结合进行预算。不单单要满足单位的发展要求，同时也要充分对国家的财力进行考虑。第二，要合理运用零基预算法。当前，大部分的行政事业单位的预算编制都是运用传统的预算方法，但这种传统的方法已经不再适应当前社会的发展需要。为此，行政事业单位一定要引进零基预算法。要按照预算年度业务发展以及人员的实际情况来确定行政事业单位业务经费以及人员薪酬，从而能够编制出科学合理的预算。

3. 3 提高财务人员业务水平，加强财政预算管理

首先，提高行政事业单位的预算管理，加强内部控制的关键在于提升管理人员和普通职员的预算意识。在

宏观和微观上保障以人为本，通过改变人的思维方式来真正改变传统的观念。在管理层中，使其从根本上加强预算意识，在机构设置和人员的结构配比上更加科学、合理，重视对员工意识的灌输和培养。其次，加强工作人员的技术水平和工作能力。在一些行政事业单位中，权责分工不够明确，一些财务工作人员身兼数职，既要制定预算，又要参与其他的财务管理工作。在日常的工作中，要加强对财务工作人员的培训，使其掌握更加先进的预算编制方法，切实提高预算编制能力，尤其是注重对于各种信息化技术手段的运用，从多个角度提高预算管理工作的水平。最后，营造严谨的管理氛围。由于行政事业单位的财务管理一直相对粗放，在提高意识的基础上，管理层和工作人员更应该营造良好的管理氛围，无论是国家拨款的单位还是自行收支的单位，都应当重视财务管理，加强内部控制，实现管理的精简有效，避免过多的程序。

3. 4 加大对预算的监督力度

为了保证预算的准确性，有关部门必须要加大对预算管理的监督力度以及管理力度。对于审计以及监督部门而言，一定要建立健全审计以及采购监察制度，并严格对违规个人以及单位进行处理。比如，就政府所采购的物品、政府的服务水平等而言，当行政事业单位并没有上报采购预算或是上报预算而没有获得批准的时候，行政事业单位不能擅自进行采购，不然，所采购费用财务部门将一律不给予报销。为此，预算管理离不开预算监督，行政事业单位一定要建立完善的预算监督体系，从而确保预算管理的顺利进行。

4 结 论

作为我国公共服务部门，加强行政事业单位预算管理工作刻不容缓，各单位及相关监督部门应该时刻意识到其重要性。针对目前行政事业单位预算管理存在的问题，通过提升相关工作人员的素质、完善预算管理制度、健全内部监控体系以及建立行之有效的审核制度等方法，相信我国行政事业单位预算管理工作会愈加完善，我国行政事业单位财务账目情况会越来越透明、公正。

参考文献：

[1]陈秀梅. 论如何提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平[J].当代经济，2015（9）.

[2]唐文. 对行政事业单位预算管理的思考[J].当代经济，2010（20）.