基于动态面板模型的市场经济秩序政府管制效果研究

基于动态面板模型的市场经济秩序政府管制效果研究

肖国荣

(中国农业大学，北京100083)

摘要：市场经济的良好运行离不开政府，维护市场经济秩序需要提高政府对市场经济秩序的治理能力和水平。基于面板VAR模型，利用全国1999—2012年省级面板数据，对中国政府管制与市场经济秩序的动态关系进行了实证研究，结果表明，地方政府管制在短期内可以抑制违法行为的发生，促进市场经济秩序好转，但是长期效果不佳，会促使违法行为发生反弹，因此，维护市场经济秩序，治理违法行为，需要加强管制创新，改进政府管制。

关键词：政府管制；违法行为；市场经济秩序；面板VAR模型

收稿日期：2014-10-28

作者简介：肖国荣(1982-)，男，江西人，中国农业大学博士生；研究方向：农业经济管理。

中图分类号:F203.9

文献标识码:A

Abstract：The well operation of the market economy will be impossible without government regulation，and the government regulation on illegality must be improved to defend the order of the market economy. This paper uses panel VAR model to analyze the relationship between local government regulation and market economic order over 1999—2012 for 31 provinces (municipalities and autonomous regions) in China.The results show that a positive impulse of local government regulation decreases illegality in the short run，but increases them in the long run.Therefore，there is room for improvement with regard to government regulation on market economic order.

The Effects of Local Government Regulation on Market Economic OrderBased on the Empirical Analysis of Panel VAR

Xiao Guorong

(China Agricultural University，Beijing 100083，China)

Key words:Government regulation；Illegality；Market economic order；Panel VAR model

1引言

改革开放以来，随着中国社会主义市场经济体制的建立和不断发展，综合国力显著增强，但是市场经济秩序混乱的现象也比较突出，2013年，仅侵权假冒违法行为，全国行政执法机关就共立案查处违法案件55.8万件，涉案金额144.4亿元，捣毁制假售假窝点3.2万个；公安机关侦办侵权假冒犯罪案件6.5万件，涉案金额292.1亿元，抓获犯罪嫌疑人9.8万人。

市场经济的良好运行离不开政府，维护市场经济秩序需要提高政府对市场经济秩序的治理能力和水平。一方面，市场秩序混乱、违法行为多发作为一种典型的“市场失灵”现象，有必要借助于政府的干预[1]。Scholz 和Gray考察了美国1979—1985 年间的美国职业安全与健康委员会(OSHA)管制绩效后，认为OSHA对职业安全的管制工作是卓有成效的[2]；谢识予利用博弈模型对假冒伪劣现象产生的条件、机制、制约因素以及治理方法等进行了探讨，认为假冒伪劣现象在市场经济中会长期存在，并且由于信息不对称、地方保护等因素，通常只有政府的严厉打击才能有效抑制假冒伪劣现象[3]；刘穷志以博弈论为工具研究煤矿安全政府管制中各方的有效合作，认为当前煤矿安全管制主要构架是有效的，政府管制机构的责任心和对煤矿不安全行为的惩罚有效地遏制了煤矿安全风险[4]；郭宗逵等从准公共物品、信息不对称和外部性的角度分析了物业管理市场存在市场失灵的原因，提出政府有必要干预物业管理市场[5]；曹婧和孙绍荣采用博弈分析和建立数学模型的方法，对食品安全违法行为进行了分析，认为惩罚力度与强度对违法行为具有显著影响：惩罚力度越大，厂商的违法概率越低[6]；张跃华和邬小撑基于养猪户出售病死猪及疫情报告的问卷调查，发现政府培训对养猪户积极向政府报告疫情有正向影响[7]。另一方面，同样也存在着“政府失灵”的可能性[8]。Antle经过对肉类企业调查数据的分析，发现大部分企业实施食品安全规制的成本会超过美国农业部估计的收益[9]；Zhang对福利支出规模与犯罪率的关系展开了定量分析，认为只有直接的劳动力市场补贴或切实改善低收入群体收入状况的福利项目对犯罪率降低才有影响，而目标性不强的一般福利项目对犯罪率没有影响[10]；陈明艺对北京、上海出租车市场进行经验分析后认为进入限制、价格管制是黑车泛滥的重要原因[11]；王浩利用公共选择学派的“俱乐部理论”对过度医疗问题进行分析，认为政府作为制定医药服务价格的决策者，将部门利益与无限扩大医疗服务费用支出作为“己任”，是造成过度医疗问题的根本原因[12]。陈硕考察了政府的司法投入对于降低犯罪率的作用，认为司法投入对犯罪率没有显著影响，不断增长的犯罪率更大程度上是转型期多种社会经济特征综合所致[13]。

本文在既往研究的基础上，采用面板VAR模型，对中国地方政府管制对市场经济秩序的影响进行定量分析，以期揭示两者之间的动态关系，为改进政府管制，提升治理市场经济秩序的能力和水平，提供决策依据。

2计量模型、方法和数据说明

选取经济增长速度(GGRP)、城镇化率(URBAN)、工业化率(PGRP2)以及反映市场经济秩序状况(ILLEGAL)和地方政府管制力度(POL)的5个变量共同构建面板数据VAR 进行分析。由于双对数模型具有明确的经济意义，并可在一定程度消除量纲和异方差带来的不利影响，模型采取双对数模型。

具体指标设置如下：市场经济秩序状况ILLEGAL用各地罚没收入与地区生产总值之比来衡量；市场经济秩序混乱的一个突出表现是违法行为多发，政府查处的违法案件数量以及罚没收入也相应较高；不同性质的违法行为，不宜简单地通过数量来比较，相关的综合数据也由于分散在不同的部门难以获得，而法律和执法部门对违法行为一般根据其性质和危害程度处于不同程度的经济处罚，因此，该变量可较好地综合衡量市场经济秩序的规范程度。地方政府管制力度用各地当年行政管理支出占地方财政支出的比重来衡量，比重越大，认为地方政府对行政管理工作越重视，管制力度越大。经济增长速度用地区生产总值指数(上年=100) 来衡量；城镇化率用城镇人口占总人口的比重来衡量；工业化率(PGRP2) 用地区第二产业增加值与地区生产总值之比衡量。

由于中国统计机关自1999年以来对各地罚没收入进行统计，因此本文的样本数据期间为1999—2012年，数据主要来源于《新中国六十年统计资料汇编》和《中国统计年鉴》。除少数缺失数据使用均值替换外，用的数据均为原数据。

3实证分析结果

3.1单位根检验

为了增强检验结论的可靠性，利用Eviews 6.0软件(下同)，分别使用上述5种检验方法对变量原序列和一阶差分序列进行单位根检验。各变量依据时序图确定是否有常数项和时间趋势，并根据Schwarz准则自动确定滞后阶数。由于5个变量的原序列均含有截距项和时间趋势项，经过差分变化后均表现为包含截距项而不包含时间趋势项，因此对原序列进行单位根检验时选取的是包含了截距项和时间趋势项的检验模型，对一阶差分序列进行单位根检验时选取的是只含截距、不含时间趋势项的检验模型。检验结果如表1所示，综合5种检验方法，可以认为各变量都是一阶单整的。

表1　面板单位根检验结果

注：△为一阶差分，***、**、*分别表示在1%、5%、10%的显著性水平上拒绝存在面板单位根的原假设。

3.2协整检验

采用Johansen协整检验方法进行检验。最佳滞后阶数用模型滞后结构确定准则进行筛选，经过试验综合比较后选取滞后4期进行估计。VAR模型稳定性检验结果见图1，面板协整检验结果见表2，结果表明，无论是用最大特征值法还是迹检验法，五个一阶单整序列之间在99%的概率内可能存在协整关系。

图1　VAR模型稳定性检验结果

3.3脉冲响应函数分析

从图2可知，LNPOL对LNILLEGAL的冲击在短期内表现出负向的作用关系，但呈现出逐年递减的趋势，并于第5期后表现出正向的作用关系，也就是地方政府加大管制力度，尽管在短期内可以抑制违法行为发生率的提升，但长期效果不佳，甚至促使违法行为反弹。一方面，“过度干预”和“过度管制”普遍存在，管制本身可能成为市场秩序混乱的根源；另一方面，在一些有必要加强管制的地方，管制方式不当也可能导致对违法行为的管制效果不佳。中国政府部门对违法行为往往习惯于采取专项执法、集中整治的治理方式，这种“运动式执法”由于具有成本虚高、治标不治本、违法行为容易反弹的特点，而广受批判和质疑，本文的研究结果验证了这点。从图2还可看出，与LNPOL相反，LNGGRP、LNURBAN、LNPGRP2对LNILLEGAL的冲击，在短期内表现出正向的作用关系，但在长期内却表现出负向的作用关系。这反映出：一方面，我国的经济发展、城镇化和工业化，在短期内确实带来了市场经济秩序混乱、违法行为多发的问题，需要对既有的发展模式进行调整和转变；另一方面，市场经济秩序混乱引起的阵痛，随着改革发展进程有可能得到缓解，因此，我们要坚持改革方向，在发展中解决经济社会发展过程中的各种矛盾。

表2　面板协整检验结果

图2　LNILLEGAL脉冲响应分析结果

3.4方差分解

从表3的方差分解结果可知，对LNILLEGAL变化贡献最大的是自身因素的变化，其对自身的贡献率呈现出逐年递减的趋势，但是下降的幅度和速度均不大，因此，市场经济秩序和环境污染类似，一旦出现严重问题短期内将难以得到有效恢复，治理起来可能需要付出相当长的时间和相当大的代价。LNPOL对LNILLEGAL变化贡献在第2期为0.64%，并呈现逐渐增强再到回落的趋势，在第7期达到最大为2.24%。与其他变量相比，LNPOL对LNILLEGAL长期变化的贡献比LNURBAN、LNGGRP略大，比LNPGRP2略小，但差异不大，说明对政府管制对违法行为发生率的影响进行研究还是有意义的，同时对政府管制对遏制违法行为的作用也没有必要做过高估计，政府对市场经济的干预应当适度。

表3　LNILLEGAL的方差分解结果

续表3

4结论与政策建议

研究结果表明：政府管制对市场经济秩具有一定影响，地方政府管制在短期内可以抑制违法行为的发生，但是长期效果不佳，尽管经济增长、城市化和工业化在短期内会导致违法行为发生率提升，但在长期内会促进市场经济秩序的改善。

基于此，本文提出如下政策建议：第一，坚持改革方向，坚持把发展经济作为构建和谐社会的坚强基础，继续推动经济发展、城市化和工业化，在发展中解决经济社会发展过程中的各种矛盾；第二，进一步理顺政府与市场的关系，调整两者之间的边界，建立健全行政立法的成本与效益评估制度，对不符合成本收益分析标准的行政规章不予通过或及时修订、废止，尽可能避免因为政府干预过度、管制不当造成市场经济秩序混乱、违法行为多发，出现管制“宽严皆误”的局面；第三，维护市场经济秩序，治理违法行为，需要长效的制度安排和整体统筹，要创新政府管制方式方法，建立符合市场经济规律和法制管理的执法体系，尽可能避免采用“运动式执法”这种非常态的治理手段；第四，推进政府绩效考核，加强对政府管制成本和效益的定量测算和分析，特别是充分发挥“绩效财政”的强有力调控功能，推动政府管制改革，促进政府管制能力和水平的提高；第五，大力加强技术执法实践，在政府管理和行政执法的各个环节注重运用现代科学技术的方式、方法和先进的技术装备，顺应“大数据”时代信息化发展趋势，加强违法信息的采集、分析、研判、运用和处置工作，动态分析市场经济秩序发展态势和规律特点，以提高政府管制的针对性和有效性。

参考文献：

[1]平狄克，鲁宾费尔德.微观经济学(第四版)[M].张军，罗汉译.北京：中国人民大学出版社，2000.

[2]Scholz JT，Gray WB.OSHA Enforcement and Workplace Injuries：a Behavioral Approach to Risk Assessment[J].Journal of Risk and Uncertainty，1990，3(3)：283-305.

[3]谢识予.假冒伪劣现象的经济学分析[J].经济研究，1997,(8)：71-78.

[4]刘穷志.煤矿安全事故博弈分析与政府管制政策选择[J].经济评论，2006,(5)：59-63.

[5]郭宗逵，叶依广，付光辉.论物业管理市场失灵和政府管制[J].江苏社会科学，2009,(1)：77-81.

[6]曹婧，孙绍荣.惩罚性赔偿制度的博弈模型分析——以食品安全为例[J].经济体制改革，2010,(4)：166-168.

[7]张跃华，邬小撑.食品安全及其管制与养猪户微观行为——基于养猪户出售病死猪及疫情报告的问卷调查[J].中国农村经济，2012,(7)：72-83.

[8]斯蒂格利茨.斯蒂格利茨经济学文集(第五卷)：公共财政[M].北京:中国金融出版社，2000.

[9]Antle JM.Choice and Efficiency in Food Safety Policy[C].Washington DC：The AEI Press，1995.

[10]Zhang J.The Effect of Welfare Programs on Criminal Behavior[J].Economic Inquiry，1997，35(1)：120-137.

[11]陈明艺.进入限制、价格管制与黑车泛滥——来自北京、上海出租车市场的经验分析[J].山西财经大学学报，2007，28(11)：61-67.

[12]王浩.“政府失灵”是过度医疗的根本原因——基于公共选择理论的经济学分析[J].劳动保障世界，2012,(3)：14-17.

[13]陈硕.转型期中国的犯罪治理政策:一个工具变量方法[J].经济学(季刊)，2012，11(2)：743-764.

(责任编辑谭果林)