贺文萍：非洲的国际地位与大国对非政策

2015年10月29日，印度召开了史上最大规模的印度—非洲峰会。

关于非洲的国际地位，一个关键词：高了。关于大国对非洲的政策，两个关键词：竞争和博弈。在21世纪的第二个十年，非洲日益成为西方传统大国与新兴发展中大国竞相争取与合作的对象。国际形势的变化及非洲自身的努力，使其国际地位不断提高，国际影响力也重现增强之势。特别是在2000年中非合作论坛成立之后，随着非洲与中国等新兴大国间的合作出现快速增长的势头，中非合作客观上带动并推动了其他大国对非洲的关注。

近年来，世界各大国纷纷召开与非洲的峰会以及非洲与世界各大国的外交越来越从容和游刃有余就是一个明证。今年10月下旬，印度召开了史上最大规模的第三届印度-非洲峰会。2014年8月，首届美非峰会也在华盛顿召开。另外，韩国非洲峰会以及日本非洲峰会也将在2016年登场。非洲自身也日益体现出强烈的自主性发展和联合自强的愿望。

近十多年来，随着中国等新兴国家深度参与到非洲的经济发展进程之中，美法等老牌西方国家在非洲的影响力趋于下降。因此，美法等西方国家开始抓紧其仍占突出优势的军事纽带来加强在非洲的存在感，突出表现为在反恐和维护稳定的旗号下加强了对非洲事务的军事干预和军事存在。

非洲反恐形势的严峻和一些国家出现的动荡也客观折射出中国在非洲的安保能力与经济能力之间的巨大差距。马里恐怖袭击案一发生，一个这么遥远而陌生的地方似乎一步就到了我们眼前。恐怖分子不加区别地向被扣押人质开枪扫射，中铁建三位高层领导丧生。由此可以清晰看到中国与非洲关系目前面临的安全挑战。中铁建为落实在非洲的“三网一化”——进行铁路、公路和航空三大网建设和推动非洲工业化，承建了很多大型基础设施项目。马里恐袭事件不是第一次，也绝不会是最后一次，今后的形势恐怕会越来越严峻。

这件事也反映了中国整体的国家安全生态。国家成长为大国，企业和国民“走出去”，但我们是不是具有了保卫自己的能力？我们的经济之翼已飞得很远，但军事之翼尚且不足。同时，中非经贸关系发展迅速，那些老牌大国比如法美必然感到失落。它们在经济上不具备能力赶超和制约中国，就在军事上和安全上拼命拉住非洲。

马里恐怖袭击发生后，法国特种部队40人在两小时之内就迅速抵达。2013年11月肯尼亚内罗毕西门购物中心恐怖袭击事件后，则是以色列特种部队和美国情报人员很快抵达。就是在这个层面上，通过反恐的合作和安全的合作，美国甚至可以把以前已经偏离亲美轨道的非洲国家再拉回来。肯尼亚总统肯雅塔上台之前因大选后暴力事件而成为国际刑事法院传唤的对象，美高官还公开声称肯雅塔上台将面临“严重后果”。而那次恐袭案之后，肯尼亚自然又向美国等西方靠拢，因为它在反恐和军事方面只能恳求西方帮助。2013年1月马里叛军对首都巴马科构成直接威胁时，过渡总统特拉奥雷也是赶紧向法国求援。一些非洲朋友曾对我说，在政权存亡的关键时刻，非洲一些领导人不可能拨通电话到北京，只能拨通巴黎、伦敦或华盛顿，只有那些地方可以神兵天降，因为它们有军事基地和驻军，具备快速干预的能力以及意愿。这里就呈现出大国的竞争，西方用军事和安全这一手可以撬动中国在非洲经济上的杠杆。

日本的情形也很有意思。不久前我到塞内加尔参加一个非洲和平安全会议，发现日本对于这个会议很积极，它甚至花50万欧元买了入场券，而且它的一个副外相还坐到了主席台上发言。日本是希望通过这个场合，通过联合国维和行动，实现自卫队走出去的目标。日本还想免费向韩国驻非维和部队提供武器。它希望以非洲为突破口来达到其要当大国和“正常国家”的目的。

对于“一带一路”，亚非拉很多国家是赞成的，但也有持疑虑甚至反对态度的声音，认为这是为了转嫁中国面临的产能过剩等经济危机。其实新兴国家之间的竞争（比如中国与印度、中国与巴西在非洲的竞争）也是一种大国之间的竞争，是第二梯队的竞争。第一梯队的竞争是传统大国与新兴大国之间争夺影响力的竞争。

那么中国如何应对海外安全问题？接连发生中国人被杀被绑架等事件，很多人就在谈论中国是不是要派兵到中东、到非洲去打击“伊斯兰国”或“基地”组织等恐怖势力。但我认为，虽然加强中非安全合作、促进非洲的和平与稳定已成为近年来中非全方位合作中的一项重要内容，但在当前情况下贸然加入非洲的反恐最前线、与非洲恐怖势力正面交锋对我而言绝对是弊大于利。其他方面姑且不论，单从保护我国在非洲从业人员的安全角度看，目前保守估计在非洲的中国人有100多万，和西方的援非人员（数量大概只有中国在非人员的零头）主要住在豪华五星级宾馆里不同，中国的援非人员（包括援非医疗队，目前我国在非洲42国派驻有43支援外医疗队，队员近千名）及工程施工队主要在偏僻的乡间野外作业，安全环境比较差，极易成为恐怖组织袭击的目标。近年来，已有中国工程人员在喀麦隆、苏丹、埃及、南苏丹、马里等国遭绑架、袭击甚至遇害。如果中国与非洲恐怖组织正式交战，则会显著加大我在非人员及投资的安全风险。如果自己还没有武装好，就冲到战场上，肯定是被对方的火力打中，而不是把对方打掉。

但是我们可以做什么呢？我觉得可以考虑的措施之一是建立自己的特种部队。法国和美国在非洲都有特种部队，经常出现在保卫和解救其陷于境外险境的公民的第一线。习近平主席今年10月在联合国宣布要建立8000人的维和常备军。那么我们能不能也建立一支800人的特种部队，部署在吉布提（中国正就在吉布提建设后勤保障设施进行协商）等重要战略位置，如果有事态发生，可以迅速做出反应和相关部署。如果特种部队能展现出中国的实力、国威和风范，那么中国海外利益的保护就开了一个好头。