具有江苏特点的农业现代化道路研究

虞 华 刘 琳 陈玉林

江苏地处东南沿海，既是经济大省，也是农业大省，用仅占全国百分之一的土地，创造了约全国十分之一的GDP总量，用人均不到一亩的耕地，解决了7960万人口的吃饭问题，实现了粮食“十二连增”的历史性突破，创造了中国人口密度最大省份粮食总量自给自足的奇迹。2011年江苏明确提出“在全国率先实现农业现代化”的宏伟目标，不断挑战工业化城镇化进程中农村发展涌现的难题和挑战，力争到2015年苏南等有条件地方率先基本实现农业现代化，2020年江苏省基本实现农业现代化。

一、江苏省农业现代化发展的现状和特点

江苏不断挖掘土地产出效益和粮食增产潜力，实现农业生产“五个转变”：

（一）农业生产由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技、投资和提高劳动者素质转变

传统农业主要依靠土地和劳动力等资源要素实现增长，而现代农业必须依靠科技、投资以及人才实现新增长。

1.农业科技支撑不断增强

2014年，江苏省农业科技进步贡献率64.2%，高于全国8.6个百分点，拥有国家级育繁推一体化种业企业4家，育成超级稻品种17个，居全国首位，育成国家级畜禽新品种11个，居全国第二，主推品种覆盖率达到86%以上。聚焦产业关键技术，推行“首席专家+创新团队+推广单位+示范户”模式，促进农业科技成果的集成创新和转化应用，培育60个现代农业产业技术创新团队，建成80个农业科技综合示范基地，每年实施40项重大技术推广计划。

2.农业投资合理、高效利用

江苏省在农业投资方面，紧密结合国家农业方面的相关政策，加强对农业投资的专业运营管理，积极探索行之有效的农业投资模式。

3.凸显农民“新农村建设主体”的作用

新农村建设主要依靠的还是农民，新型农民队伍建设是现代农业与新农村建设的灵魂所在，江苏省加快新型农民队伍的建设，培养有文化、懂技术、善经营的骨干农民和核心农民，让他们在农业现代化过程中施展才华，建设现代农村。

（二）农业生产由主要依赖自然条件生产向依靠设施的可控生产转变

省委省政府明确下达每年新增80万亩高效设施农业的目标任务，根据各地实际情况分解下达，在确保年增长量的同时重点提升现有设施的质量和效益，保障可持续发展。

（三）农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变

盐城射阳率先在全国提出的“联耕联种”的新型农业生产经营方式，在村委会和农业部门的服务下，采取“农户+合作社”的新型农民合作经营模式。江苏农业适度规模经济的合作经营势头迅猛，以农民专业合作、农村土地股份合作、农村社区股份合作“三大合作”为主体的各类农民合作经济组织快速发展。

（四）农业发展由注重农业的一产向促进农业的一、二、三产协调发展转变

在江苏省农业转型发展过程中，推进农业的产业化经营、促进“接二连三”是江苏特点的农业现代化道路的一个重要方向。江苏省旨将现代农业发展成为一、二、三产业高度融合的产业体系，促进农业生产领域向产前、产后延伸，加快农业的分工分业进程，鼓励发展不同的产业形态。

（五）农业功能由以农产品生产为主向生产生活生态功能并重转变

江苏省为确保农业在生态方面的作用，第一步就是确保耕地面积，坚决守住耕地保护数量和质量红线、永久基本农田红线、生态保护红线和城市发展边界线这四条“高压线”，确保江苏省7100万亩耕地、6300万亩基本农田、3300万亩水稻的粮食安全防线。

二、推进江苏省农业现代化建设的制约因素分析

2014年12月，习近平总书记在考察江苏时发表重要讲话，要求江苏省在全国率先实现农业现代化，在2015年省委1号文件《关于加大农村改革创新力度推动现代农业建设迈上新台阶的意见》更是立足于江苏实际，提出走适合江苏发展的农业现代化建设道路，展开“江苏版”农业现代化建设蓝图。目前江苏省农业现代化建设已取得十分亮眼的成绩，但是也面临重重阻碍，挑战与机遇并存。

（一）经济效益与粮食保障之间冲突愈加明显

如果放松粮食和农业生产，一切发展围绕经济增长打转，只发展工业，那么国家粮食安全就会受到威胁，农产品的供给就会出现问题。作为工业化、城市化走在全国前列的苏南，工业化、城市化的拉动，市场经济利益化导向的驱动，使得农业发展最基本的两个要素耕地和人才的流向，越来越不利于农业的发展。

（二）人才矛盾日益突出

2014年江苏省累计转移农村劳动力1857.2万人，转移比重达70.5%。农村人才大量流失，“谁来种田”是摆在面前的一大问题。

（三）农村空心化问题严峻

越来越多的农民进城务工、购房，甚至转为城镇户口，农村“人走房空”的现象比比皆是，由人口空心化逐渐转为涉及人口、土地、服务、文化和基础设施的农村空心化问题正严重制约着农业现代化的推进：人口空心化，导致农村发展缺乏必要的人力资源，农业生产的规模化、机械化、集约化水平难以提升，农业转型面临人才制约；土地空心化，对宝贵的土地资源造成严重的浪费，而村民乱拆乱建，一户多宅，村庄布局混乱规划缺失又对村庄的治理、土地的利用带来了极大的挑战；服务空心化，随之而来的农村养老和留守儿童的医疗、教育、卫生等问题也日益凸显，社会服务的长期缺失制约着新农村建设的健康发展；文化空心化，具有鲜明特色的农村文化逐渐被认为是过时的、土气的，已经很少有农民愿意去传承，延续几千年的农村文化面临失传的危险。

（四）生态环境和资源条件约束加剧

目前江苏单位面积化肥、农药使用量分别是世界平均水平的5倍和3倍，每年使用的65万吨农膜回收率只有60%左右，农业投入品使用量超过合理水平，造成面源污染，加上工业、生活污染，农村环境问题较为突出。

三、推进江苏省农业现代化道路建设的对策和建议

江苏省“十二五”现代农业发展规划设定的24项主要指标中，除“江苏省高标准农田比重”、“农田有效灌溉面积比重”两项指标外，其他指标均达到或超过序时进度要求，其中有9项指标已提前两年实现预定目标值。为达到2020年江苏省实现农业现代化的奋斗目标，要坚持将“三农”工作作为重中之重，积极稳妥地发展农村经济。

（一）政府统筹规划，发挥主体作用

纵观发达国家的现代农业发展史，政府对农业的扶持与保护政策对农业现代化的推进是至关重要的。美国政府颁布法律、制定农业政策，全方位规范和引导农业健康发展；日本政府强力干预，将分散的小农经济迅速纳入现代化的进程；法国出台土地政策促进土地集中，为农场的规模化经营打下基础；荷兰、以色列等国家制定方针政策，加大农业投入，实现了农业的高效发展。中国现代农业看江苏，推进江苏省农业现代化，政府必须充分发挥主体作用，为农业发展提供各项政策、便利和保护措施。

1.完善农业制度体系

政府在推进江苏省农业现代化的过程中，应学习发达国家，建立一套完整的农业制度体系，包括覆盖面广的财政支持体系、运转高效的农业管理体系、结构合理的农业技术推广体系、配套完善的中介服务体系等等，使得农业的所有生产活动能够有章可依、有障可保。

2.加大对农业的保护力度

目前我国每年对农业实际补贴率为财政支出的2%～3%，大大低于对世界贸易组织8%的承诺。江苏应进一步调整财政收入的分配格局，加大对农业、农民的各项直补力度，降低农业生产的风险，减少农民的损失。通过立法将农业纳入法律保护的范围，确保农业保护政策的连续性、可操作性和有效性。

3.深化农村土地流转体制改革

土地，是推进现代农业发展的基础。在江苏省范围内要扎实开展农村土地流转体制改革，推进农村土地承包经营权登记工作，完善农村土地承包档案管理工作。在依法、自愿、有偿的原则下，加快推进农村土地承包经营权流转市场试点和建设，探索建立土地流转风险防范机制和流转价格市场形成机制。积极探索土地承包经营权有偿退出激励机制，让不愿继续种田的农民“能退出”和“想退出”，让有志于现代农业经营的职业农民“能种田”、“有田种”，努力培育多元化的农业适度规模经营主体。

4.保障粮食安全，确保有效供给和质量安全

“供需平衡、口粮自给”是江苏省粮食安全生产的底线，是不可触碰、必须严防死守的。死守江苏省耕地红线不放松，死守粮食安全不放松，死守农产品质量不放松，促进农业生产、加工、流通全过程的标准化。

5.加大农业投入、农业基础设施建设力度

应按照财政投入“只增不减”的要求，优化支出结构，建立健全三农投入稳定增长机制，保障财政支农投入的增量和增幅。在农业基础设施建设方面，做好配套农田水利建设，加强河流治理；提高耕地质量，建设旱涝保收、稳产高产的高标准农田；加强农业信息基础设施建设，建立健全上下畅通、方便快捷的信息网络体系，让农民更多的利用社会信息指导生产；推动城市基础服务设施与农村对接，形成城乡无缝衔接的交通、网络、环境以及生态体系。

6.建立健全农业生产风险防范机制和保险机制

对于不可控的自然灾害，政府应给予农民往年平均收成一定比例的补贴，以满足农民的正常生活及来年对生产的再投入。结合农业生产的特殊性，积极推行多种灾害保险制度，覆盖面应涉及农业生产领域的方方面面，实施过程中区别于一般的商业保险，将商业保险与政策性保险有机结合起来，最大限度地降低农民投资风险。

（二）与市场有机结合，激发农业新活力

1.推进现代农业产业化体系建设

一要大力发展农产品深加工产业，提升农产品的附加价值；二是大力发展农产品产地贮藏设施、物流冷链系统，推行农产品电子商务等营销模式，积极发展现代农业新型流通体系；三是加快发展休闲观光农业、生物农业、智能农业等农业新兴产业，把江苏打造成全国最重要的农业新兴产业集聚区和增长极；四是突出“种业强省”，加强农业种源创新繁育，构建产学研结合、育繁推一体化的现代种业体系。

2.创新农业经济组织形式

应积极构建新型农业经营体系，要加快培育以专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为代表的新型农业经营主体，合理引导工商资本投资农业，明确不同经营主体的功能定位和优势领域，大力发展合作经营和产业化经营；其次，应努力推进农业经营机制创新，鼓励发展农业适度规模经营，创新现代农业经营方式，完善利益联结机制，利益共享、风险共担，既保护农民利益，又充分调动其他各经营主体的积极性；第三，加快构建以公共服务机构为依托，农业经营性服务组织为补充，覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为现代农业发展提供全方位、全过程服务。

（三）培养新型农村人才，建立新农村建设生力军队伍

要加大农村实用人才的开发力度，加强农村人才队伍建设，激活“现有人才”，培养“永久人才”、“综合性全才”，为农村经济发展提供人力、才力和智力保障：加大培养力度，加大对农村人才队伍建设的投入力度，多形式培养各种专业人才，依托农业学校、职业学校及农技培训班开展技能培训，邀请高校教授、“田专家”开展讲座，组织农民去先进农村学习经验，开展病虫害现场会诊等；优化政策环境，建立健全完善的人才引进、培养以及留住机制，制定选拔任用、评价激励、待遇保障等有利于农村人才开发和成长的政策措施，使人才安心扎根农村、建设农村；营造良好舆论氛围，通过广播、电视、网络等媒介，大力宣传那些依靠一技之长、带领一方百姓致富的先进典型，营造尊重、爱护、帮助、学习农村人才的良好氛围，为人才的成长营造良好的社会环境；加强管理，把技术好、素质高的人才吸纳到农业科技推广队伍中来，把农村实践经验丰富、政治党性高的人才吸纳到农村基层干部队伍中来，充分发挥人才的辐射、带动作用。

（四）推进农业现代化应结合地方特色，因地制宜

1.选择符合地区实际的现代农业发展模式

江苏省苏南、苏中、苏北地区差异明显，各地区应根据自身实际情况，结合农业现代化的发展要求，提供差别化的社会服务，以各具特色的扶持政策促进地方农业发展。

2.结合区域特色实现生产专业化

结合各地优势农产品布局，建立各具特色的农业机械化区域，满足农民对农业机械化新技术及机器的多样化的需求；根据地域生产的农产品，建立产销一条龙、农户无忧的完整的销售渠道。促进地区农产品布局、农业机械化、农业产销链与地区经济协调发展，发挥区位优势，实现农业生产专业化。

（五）注重农业发展的可持续性

江苏要把促进农业可持续发展作为转变发展方式的最终目标，提高环境有效保护、资源合理利用的能力，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。大力推进生态农业示范县、示范区、示范企业的建设；推广节肥、节药、节膜、节水、节能的农业新技术；扩大渔业循环水养殖，因地制宜发展户用沼气和规模化沼气，实行种养结合、农牧结合。建立健全农业生态补偿制度，对以基本农田、水源地、湿地和生态公益林为重点，直接承担生态保护责任的镇、村、场和农户进行经济补偿，对休渔期的渔民予以生活补助，扩大补偿制度的覆盖范围。