职业卫生监管执法在探索中推进

韩颖

随着全国32个省级单位职业卫生监管工作职能划转的完成，安全监管部门承担的全国职业卫生监管工作已顺利走上正轨，并不断得到强化。为继续深入推进职业卫生监管工作，国家安全监管总局于2014年7月29—30日，在吉林省长春市组织召开了全国职业卫生监管工作暨监督执法工作推进会。会议对全国职业卫生监管和监督执法工作取得的成绩、面临的形势进行了归纳梳理，进一步明确了工作的推进方向和具体推进措施。

安监履职 初见成效

会议通报，目前全国各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，均已完成了职业卫生监管职责划转。30个省级安全监管局设立了专门负责职业卫生监管工作的业务处室，2个省级安全监管局设置了合署办公机构，为做好相关工作奠定了坚实的基础。

职业卫生监管工作基础不断夯实

2013年12月31日以来，国家安全监管总局依据新修改的《职业病防治法》起草了《高危粉尘作业与高毒作业职业卫生监管条例（草案）》，制定发布了《职业卫生档案管理规范》《职业卫生技术服务机构工作规范》等规范性文件和多项职业卫生标准，为职业卫生监管工作的开展奠定了基础。

职业卫生监督执法工作形成机制

为了促进用人单位加强职业卫生管理工作，促进其依法履行职业病防治各项措施，国家安全监管总局将2014年定为“工作场所职业卫生监督执法年”，并在全国范围内组织开展了相关活动。这项活动以“促进用人单位加强职业卫生管理，落实职业病防治各项措施，改善工作场所环境和条件，保护劳动者健康权益”为总体目标，突出了重点检查内容、重点行业领域及重点查处违法行为，并强调突出建立长效机制。2014上半年，各级安全监管部门按照该项工作部署，制定并落实年度监督执法计划，共执法检查用人单位13.3万余家，发现隐患25万余条，处罚款3138万元，停产整顿915家，取缔关闭521家。其中，国家安全监管总局对17个省（区、市）的建材、船舶、电子等17个行业领域的74家用人单位实施了现场执法检查，查出隐患900余条，通过地方安监部门下达执法文书45份，责令停产整顿6家。与此同时，还组织暗访组，按照“四不两直”的方式，对广东制鞋和皮具作坊，贵州水泥制造企业、青海、新疆及兵团石棉企业，辽宁连山钼业集团，河北钢铁和陶瓷企业进行了暗查，对发现的问题及时下发了督促整改通知。

职业病危害严重行业领域专项治理稳步推进

2013年11月以来，各地按照国家安全监管总局的部署，组织开展了水泥制造和石材加工企业粉尘危害专项治理。专项治理工作抓住了粉尘危害关键行业领域的关键工序，通过示范引导、分类治理、推广应用先进技术、加强督促检查等措施，淘汰落后产能，实现水泥制造和石材加工两个行业的集约化生产。为此，国家安全监管总局深入四川、浙江、江西、安徽、福建、河北、天津等7个省市考察水泥和石材加工企业粉尘治理示范技术，选取国内外先进适用的粉尘治理技术提供给地方安全监管部门和企业，指导各地开展水泥生产与石材加工企业粉尘危害专项治理。对拉法基、中联等大型水泥生产企业的职业卫生负责人进行了约谈。督促亚东、拉法基、海螺等大型水泥生产企业进行技术改造，减少粉尘危害。地方各级安全监管部门在做好水泥和石材加工企业专项治理的基础上，针对辖区内职业危害严重行业领域的实际情况积极开展专项治理工作。北京、江苏、广东、山东、河北、湖北、湖南、吉林等省市在开展水泥生产和石材加工企业粉尘危害治理的基础上，结合本地实际又在陶瓷生产、船舶修造、汽车4S店、纺织、造纸和纸制品等行业领域开展了职业病危害专项治理工作，收到了明显成效。

头绪多 任务重 形势严峻

国家安全监管总局副局长杨元元在会上表示，安全监管部门刚刚接手这项工作，头绪多、任务重。当前，全国职业卫生监管工作中仍有诸多问题，面临的形势依然严峻。

地方政府领导重视不足

目前，一些地方政府领导的认识乃至监管部门的自身定位，都侧重强调安全生产监管工作，对职业卫生监管工作的重要性认识不足。由此导致部分地市和县区没有建立监管机构和队伍，现有监管人员的知识水平和业务能力不适应工作需要，执法装备缺乏，监管工作不到位。国家、省、市、县四级职业卫生技术支撑体系尚未完全建立，基层监管部门缺乏必要的技术支撑。

用人单位主体责任不落实

职业病危害分布领域广、受害人数多，且随着工业的进步，新的职业病危害不断出现。但一些用人单位职业病防治意识淡薄，国家有关职业病防治法律法规、规章标准未能得到有效落实，相当多的用人单位没有开展职业卫生工作，职业病防治主体责任不落实。一些地区片面强调招商引资，随意降低准入门槛，导致大量职业病危害严重的项目仓促上马。

劳动者自我防护和维权意识淡薄

我国广大劳动者尚未真正认识到职业病预防的重要性。相当一部分身处职业病危害严重作业环境的劳动者，自我防护意识淡薄、职业病防治知识技能匮乏，且不掌握依法有效的职业病维权途径。一旦某一行业领域或地区集中出现职业病爆发的情况，往往会引发社会影响恶劣的群体性事件。

加强监管力量 措施有力

杨元元强调，在当前形势下，安全监管部门的职业卫生监管机构和监管力量只能加强，不能削弱。结合行政审批改革，重点在职业卫生标准制定、资质审批、技术服务机构监管、建设项目职业卫生“三同时”审查、淘汰落后工艺技术等方面的监管方法和措施上有所创新，是下一步推动职业卫生监管和职业病防治工作深入开展的主要措施。

提升职业卫生监督执法效能

国家安全监管总局将继续以“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待；直奔基层、直插现场）、暗查暗访、现场抽查检测等形式，完成年度监督执法计划，对100家企业进行监督检查。地方各级安全监管部门也要参照此方式，落实职业卫生监督执法计划，确保监督执法检查企业数量和效果。endprint

抓好用人单位职业卫生基础建设工作

继续严格按照开展用人单位职业卫生基础建设活动的要求，采取加强培训、典型引路、召开推进会、强化督促检查等措施，推进活动的深入开展，确保到2014年底，全国70%的用人单位达到基础建设要求。

推进重点行业领域专项治理

通过收集水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理先进工艺、技术装备等方面的成功案例向全国推广。培育示范企业，总结推广其好的经验和做法，以典型引路推动治理工作深入开展，确保专项治理工作如期完成并达到预期效果。督促和指导各地在抓好水泥制造和石材加工企业粉尘危害专项治理的同时，结合实际做好本地区职业危害严重行业领域的专项治理工作。

完善法规标准体系

国家安全监管总局将全力做好《高危粉尘作业与高毒作业职业卫生监管条例（草案）》后续工作，力争国务院早日颁布施行，并配套完善相关部门规章、技术标准，为做好高危粉尘与高毒作业具体监管工作奠定基础。

强化职业卫生宣教培训

坚持传统媒体与新型媒体并重，采取多种形式，做好职业卫生法规标准和职业病防治基础知识宣贯工作，并及时总结推广职业卫生监管工作先进典型经验。以会议等多种形式，对各级安全监管部门的职业卫生监管人员进行集中培训，提升履职能力水平。

加强技术服务机构监管

各级安全监管部门要严格按照国家安全监管总局50号令、《职业卫生技术服务机构工作规范》等法规规章和规范性文件的要求，强化技术服务机构的资质认可和监管工作，鼓励有条件的机构申请安全评价资质。指导职业卫生技术服务分会建设，推进职业卫生技术服务机构行业自律管理。

严格职业卫生“三同时”审批

简化建设项目职业卫生“三同时”审批工作，强化建设单位的主体责任，精简预评价审核和职业病防护设施设计审查程序，强化抽查审查，强化竣工验收环节，建立承诺制度，落实建设单位、评价单位、设计单位、施工单位及监理单位各方的主体责任。

加大机构队伍建设力度

地方各级安全监管部门要采取有效措施，进一步加强职业卫生监管机构和队伍建设，不断完善执法装备的配备，努力提升监管履职能力。积极建立和完善职业卫生专家队伍，充分发挥专家在职业卫生监管和监督执法工作中的技术支撑作用。

编辑 韩 颖endprint