在主战场打好攻坚战

郑君

2013年12月，国家安全监管总局首次召开金属非金属矿山50个重点县（市、区）安全生产攻坚克难工作座谈会，明确提出要下大力气提升金属非金属矿山“五化”水平（规模化、标准化、机械化、信息化、科学化），扭转50个重点县金属非金属矿山安全生产的严峻形势。

2014年8月14日，国家安全监管总局再次召开50个非煤矿山重点县县长安全生产座谈会，交流探讨攻坚克难工作开展半年多来，各地取得的工作经验，研究部署下一阶段工作的方向、任务。国家安全监管总局局长杨栋梁出席会议并讲话，全国各地共3万多人通过视频系统，同步参与了这次会议。

整顿秩序 “打非治违”

湖南省矿产资源丰富，被称作“有色金属之乡”和“非金属之乡”，但赋存条件较差。受利益驱动，部分矿区内争抢资源、乱采滥挖现象普遍，生产安全事故及刑事案件频发，矿业秩序十分混乱。非煤矿山事故多发、高发，使湖南省一度被国家安全监管总局列为全国重点监控的省份之一。

“面对严峻的现状，湖南省安监局党组决定举全局、全系统之力，主动作为。”湖南省安监局副局长朱崇洲介绍说，自2009年以来，湖南省以郴州市、湘西自治州为重点，强力推进非煤矿山整顿整合，促进全省矿业开采秩序和安全生产形势明显好转。“2013年，全省金属非金属矿山发生事故43起、死亡45人，比2009年减少37起、76人，分别下降46.3%、62.7%。2014年1-7月，全省非煤矿山事故起数和死亡人数同比下降29.6%、14.8%。”

朱崇洲称，湖南省按照“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”的思路，会同有关部门和地方政府研究方案，派出强有力的工作组驻点督导，指导支持重点矿区资源整合、兼并重组。“目前，郴州市在鲁塘矿区引进中国建材集团；在新田岭矿区引进中国五矿集团；在芙蓉矿区引进云南锡业。这些战略投资者进驻后，对矿区内各自为政的小矿权、小矿山进行整体收购、并购，实现了规划布局、生产管理、技术管理、安全管理、产品供销‘五统一。”

特别是湖南省湘西自治州花垣县，在2010年发生“7·20”重大透水事故后，主动推进矿山整治整合。历经3年多，全县铅锌、锰矿的矿硐由以前的1 227个减少到204个，近千个开采主体减少到23个；37个锰矿山整合为5个，其中4个已实现合法生产，还有一个正在整合中；36个铅锌采区也已全面完成整合，其中27个取得《安全生产许可证》。朱崇州说，经过矿山整治整合，花垣县的安全生产形势持续好转，2011-2013年连续3年被评为湖南省安全生产先进县；在短暂的“阵痛”后，经济增速也稳步回升。

同时，湖南省还把“打非治违”作为非煤矿山安全生产工作的“牛鼻子”来抓，每年提请省政府统一部署，组织开展“打非治违”专项行动。为推进这项工作取得实效，湖南省安委会将“打非治违”纳入地方政府安全生产年度工作考核目标，并成立省级驻点督导组，对重点地区开展明察暗访和督查督办。

“非煤矿山作为驻点督导的工作重点，2011年以来，每年设立12～18个省级驻点督导组。”朱崇州说，通过连年开展驻点督导，全省非煤矿山因非法开采导致的事故比例由2010年前的60%，下降到2013年的零死亡，现已保持了近两年。

政府购买服务 专家排查隐患

河北省是非煤矿山大省，全省共有非煤矿山2 232座，尾矿库1 969座，尾矿库数量居全国之首。在全省工矿商贸领域，非煤矿山行业每年的事故起数和死亡人数都是最多的。

为破解全省非煤矿山事故高发的局面，河北省自2014年3月以来，采取了“政府花钱买服务、技术机构查隐患、矿山企业盯整改、安监部门抓督导、严格执法促落实”的工作方式，由省政府出资近1 000万元，聘请39家技术服务机构，对全省所有地下矿山和重点尾矿库进行全覆盖的隐患排查治理。

河北省安监局副局长武志兴介绍说，委托技术服务机构及专家开展隐患排查，是消除隐患、推动矿山整顿关闭的有效措施。特别是由政府出资，聘请技术服务机构排查隐患，既能发挥技术服务机构的技术优势、弥补基层监管能力和企业自查能力不足等问题，又可保证排查整治的全面、客观、公正，是创新安全监管模式的一次有益尝试。

具体怎样开展？武志兴介绍说，河北省安监局制定了《河北省金属非金属地下矿山安全隐患排查整治工作方案》，对聘请专家的费用作出预算，对精选的39家技术服务机构进行统一培训，组织各市县安监局、技术服务机构召开全省隐患排查治理动员对接会，进行全面部署。

“根据各地非煤矿山和尾矿库的数量、规模、风险等级、灾害特征，以及技术服务机构的能力水平，确定技术服务机构进行隐患排查的企业名单，组织市县安监局与技术服务机构签订委托协议。” 武志兴说，各县市安监局会和有关技术服务机构共同制定排查计划，对排查工作的顺序和时间安排提出要求。技术服务机构要每周及时向省、市、县三级安监局报告隐患排查进展情况。

为保证隐患排查的质量，河北省要求各市、县安监局全程参与技术服务机构的隐患排查，对于隐患排查结果，需要企业、市县安监局、技术服务机构三方共同签字确认。按照“谁检查谁负责、谁签字谁负责、谁负责谁复查销号”的原则，对每个企业隐患整改的复查验收，仍需三方同时到场签字确认。

“在隐患排查结束后，各市县安监局还要对技术服务机构的工作情况进行评价，写出评价报告，上报省安监局。”武志兴介绍说，对于不认真、不负责，排查走过场，应排查而未排查，应发现而未发现，对发现的隐患心存顾虑、隐瞒不报的技术服务机构，政府可按协议拒绝支付费用。此外，政府还会对该技术服务机构排查的企业进行重点督查，发现弄虚作假，提请相关部门对该技术服务机构进行审查，必要时进行降级或取消资质。

“省政府的这一举措，使我们获得了实实在在的收益。”河北省承德市宽城满族自治县县长崔万峰说道，“省安监局委派4个专家组，利用4个月时间，完成了我县取得安全生产许可证的89个矿山生产系统、107个在建项目的隐患大排查工作，为我县全面推进金属非金属矿山‘五化建设提供了科学依据。”

宽城满族自治县内矿产资源丰富，已探明的铁矿资源储量达30亿t，铁矿采选业是县域经济的支柱产业。通过河北省安监局推动的隐患排查治理工作，目前已完成县内90%以上的矿产资源整合，推动76个矿山企业完成安全生产标准化建设。正常生产的地下矿山全部建立了安全避险“六大系统”，36座尾矿库、2家钢厂完成了在线监测系统安装和联网，并与北京科技大学签订协议，合作开发安监部门与矿山企业安全生产综合调度信息平台。

继续深入推进

2014年上半年，全国非煤矿山50个重点县共发生事故41起，死亡人数55人，同比下降30.5%、21.4%，“但仍低于全国非煤矿山的平均水平。”杨栋梁说。

从总体上看，我国非煤矿山“小、散、乱、差”的状况尚未得到根本扭转，安全生产基础薄弱，事故总量偏大，重特大事故时有发生。特别是50个非煤矿山重点县，安全生产工作任务十分艰巨繁重。

国家安全监管总局副局长徐绍川提出，要全面提升非煤矿山安全监管科学化水平，这是推动非煤矿山安全生产形势实现根本好转的必由之路，要把握大势，因势利导，顺势而为，着力推动安全责任具体化、安全执法规范化、安全管理智能化、安全培训标准化、监督力量社会化、应急救援专业化。

杨栋梁强调，针对目前非煤矿山行业存在的薄弱环节和突出问题，要继续组织开展攻坚战。将50个重点县作为主战场，县委书记或县长要亲自挂帅、亲力亲为，制定切实可行的攻坚方案，并认真抓好落实，对于重点或难点工作，一竿子插到底。

结合当前非煤矿山企业效益普遍下降的形势，抓住时机，大力推进非煤矿山整顿关闭，促进经济发展方式转变、产业结构升级转型。下定决心，将不具备安全生产条件的小矿山早关、快关、关闭到位。

杨栋梁强调，要强力落实非煤矿山安全“双十条”（《非煤矿山企业安全生产十条规定》和《关于严防十类非煤矿山生产安全事故的通知》），要像煤矿抓“双七条”（《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和煤矿安全攻坚七项举措）那样，真正做到“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”。

此外，还要在强化企业主体责任上狠下功夫，要千方百计把压力层层落实分解到企业，督促企业落实主体责任。加强安全监管执法，抓好警示教育，与矿长谈心对话。

编辑 郑 君endprint