与县委书记们面对面

宁丙文

为了打好50个重点县煤矿安全生产攻坚战，2014年7月24日和7月31日，50个煤矿安全重点县的县委书记、各包片督导小组的组长（一般由省煤炭局局长担任）和副组长（一般由产煤市的副市长担任），以及相关国有煤炭企业负责人齐聚北京，分两批参加了50个煤矿安全重点县县委书记安全生产座谈会（以下简称“座谈会”），探讨做好煤矿安全生产的方法途径。

据了解，对50个煤矿安全重点县实施特殊监管、跟踪监管，是国家安全生产监管总局加强煤矿安全生产工作的一项重要举措。2014年上半年，50个煤矿安全重点县发生煤矿事故51起、死亡122人，与对照期（2008-2012年）上半年平均死亡305人相比，下降60%，超过了50%的预期目标。

殷切期待

在这两场座谈会上，国家安监总局局长杨栋梁首先为代表们作了专题报告，解读了习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要论述，分析了当前安全生产形势任务，对强化“红线”意识、贯彻落实“双七条”、深化煤矿事故警示教育、继续开展谈心对话活动、加快推进煤矿整顿关闭工作和打好50个重点县煤矿安全攻坚战，提出了明确要求。杨栋梁指出，学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要论述，推进煤矿安全“1+4”工作法，是煤矿安全生产的长期任务、长效机制。实践表明，只要县委重视、书记上手，再大的困难也能克服。各位县委书记要把推动矿长落实保护矿工生命安全责任作为首要职责，进一步解决好安全生产的摆位问题，真正把安全生产摆上党委、政府的重要日程，亲力亲为，亲自动手抓。

杨栋梁强调，50个煤矿安全重点县，下一步要突出抓好以下5项工作：第一，必须以最坚决的态度坚守安全“红线”，推动安全发展。尚未明确党委、政府安全生产职责的重点县，要尽快出台文件明确；尚未明确由政府一把手担任安委会主任的重点县，也要尽快明确。第二，必须坚定不移地抓好整顿关闭工作。对50个煤矿安全重点县目前尚存的1 700余处年产9万t以下的小煤矿，一定要下决心关闭，要列出时间表，画出路线图，创造条件，配套政策，扎实推进。第三，地方党委、政府要对《矿长保护矿工生命安全七条规定》的贯彻执行情况进行监督检查，务必做到“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”。第四，必须深化煤矿瓦斯治理，做好隐蔽致灾因素普查与防治。加大地方政府对煤层气抽采利用的政策扶持力度，严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理“十二字方针”。抓好水灾等隐蔽致灾因素的普查与防治。第五，必须加大安全监管力度，督促煤矿履行安全生产主体责任。要结合政府机构改革，建立健全地方煤矿安全监管机构。加强煤矿安全监管监察队伍建设，坚决纠正执法不严、工作不实问题。

坚定信念

国家煤矿安全监察局局长付建华在听取了50个煤矿安全重点县相关负责人关于攻坚战的情况介绍后，要求大家提高对煤矿安全生产极端重要性的认识。他从历史上、行业间、煤矿现状、社会影响等方面进行了详细分析，指出遏制煤矿重特大事故仍然是当前和今后一段时期内煤矿安全生产工作的重中之重。付建华还从分布区域、产能规模、开采条件、灾害情况、生产力水平等方面，分析了我国煤炭工业所面临的安全生产形势。他提醒大家，在当前煤炭工业经济运行困难时期，必须深刻汲取历史教训。他以与当前煤矿经济运行情况相似时期的事故情况，告诫大家要加强煤矿安全工作。如2000年以来，煤矿发生的11起百人以上事故中，有8起发生在国有大矿，主要原因之一就是企业急于摆脱困境，安全投入不足，超能力、超强度、超定员组织生产。

付建华在会上还介绍了50个煤矿安全重点县开展攻坚战以来取得的成效：制定了攻坚战工作方案，以“双七条”为主线设计了攻坚战的9个规定动作；强化攻坚战组织保障，50个县成立了攻坚战领导小组，组长由20位县委书记、30位县长担任，国家安监总局、国家煤监局还成立了督查巡检组；落实党政主要负责人领导责任，明确了50个重点县党委书记和县长是攻坚战的“一线指挥员”责任，对攻坚战工作的重视与否，是攻坚战工作成败的关键；抓企业关键人物再教育，通过谈心对话活动，激发了矿长保护矿工生命的责任感和使命感；打好攻坚战“五真”战役，真查、真停、真盯、真改、真验；狠抓督促检查，每季度将50个县煤矿事故情况向所在的12个省、36个市的组织部进行通报，初步形成了煤矿安全生产激励约束新机制。到目前为止，攻坚战已取得了阶段性明显成效：事故总量明显下降，有23个县没有发生事故，杜绝了特别重大事故；办矿秩序有了很大改变，分类监管有了基础；关闭淘汰小煤矿、严格准入、重新核定生产能力、普查治理水害、推进信息化平台建设、加强劳动用工管理等治本措施正在有序推进；形成了聚焦重点、精准发力、带动一片的良好工作机制。

在总结攻坚战工作成效的同时，付建华还指出了存在的问题：50个县的煤矿安全生产形势依然严峻，煤矿安全基础整体薄弱的状况没有发生实质性改变；个别地区煤矿非法违法生产问题严重；煤矿企业负责人的管理能力和素质有待提高；部分县党政监管责任和部分煤矿企业主体责任落实仍有差距。

付建华强调，下一步要强化各自的责任落实，各煤矿安全重点县县委书记要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系要求，强化对安全生产工作的领导；深化再教育和警示教育，各地区要重点抓新组建企业集团董事长、总经理和分管安全生产负责人这个关键，加强培训教育、督促责任落实；整治“两非一假一超”（煤矿非法越界、非正规采煤、图纸造假、超能力生产）行为；加快关闭淘汰小煤矿，要重点关闭9万t/a以下的突出矿井、谈心对话活动中找不到矿主和负责人的煤矿，以及长期停产整顿达不到整改标准的煤矿；发挥典型示范作用，推进治本措施落实；强化督导检查，督促各方面形成强大工作合力。

勇于担当

在为期2天的座谈会上，来自50个煤矿安全重点县的代表们还就攻坚战进展情况进行了交流与探讨。

云南省曲靖市富源县县委书记唐开荣说：“这是我今年第二次参加国家安监总局召开的关于煤矿安全的会议。上午杨栋梁局长作专题报告之前，播放的3起煤矿事故警示教育片中，其中之一是发生在我们富源县2014年 ‘4·21后所镇红土田煤矿瓦斯爆炸事故，导致14人死亡，我受到了震撼。我深深地感到煤矿安全真是大于天。作为县委书记，要真正地把煤矿安全生产工作放在心上、抓在手上。富源县要打赢这场攻坚战，最关键的是要把小煤矿的数量减下去，同时把瓦斯防治和水害治理作为重点课题进行攻坚。”

湖南省怀化市辰溪县县委书记杨一中在介绍攻坚战开展情况时说，2014年6月15日，辰溪县寺前镇双木湾煤矿发生一起透水事故，造成9人死亡。他感到“十分痛心和愧疚”，并表示“深深的歉意”“一定以这次事故为教训举一反三，以血的事实教育干部、警示群众”。

黑龙江省鸡西市鸡东县县委书记刘军介绍说，鸡东县在县级领导层面，实行县级领导煤矿联系点制度，严格规定县委、县政府主要领导检查次数和时间，并形成文字记录存档备案。特别是本着便于工作原则，实施了“AB角”工作制度，即：当干部A因公出差等原因暂时无法联系煤矿，干部B在“担职不担责”的前提下，负责相关工作，进行煤矿监管上的有效互补，避免出现领导层面监管盲区。

贵州省六盘水市盘县县委书记付国祥介绍，盘县分管煤矿安全工作的副县长，不再分管其他业务，每月下井检查不得少于10次。

云南省昭通市镇雄县县委书记冯学兰说：“我县将攻坚战重点工作任务细化为14个大项36个小项，并明确了部门、时限等。”

编辑 宁 远endprint