社区安全风险诊断

张胜军+陈文涛+黄颖

2013年，安全社区建设作为一项民生工程，在四川省得以全面推进，全年共有139个建设单位接受了现场评定。通过1年多的实践，一些重点、难点问题还需要进一步解决，特别是从工作报告审核、现场评定和建设单位反馈的情况来看。如何开展好社区安全风险诊断，是困扰一些基层建设单位的首要问题。

流程与方法

为便于基层建设单位理解，本文将AQT9001-2006《安全社区建设基本要求》中“事故与伤害风险辨识及其评价”的要素内容，广义地定义为社区安全风险诊断。具体来讲，它是指基层建设单位根据自身实际，选择和运用有效方法，对辖区内涉及安全、健康、和谐领域的各类事故与伤害危险源开展辨识，并对其风险程度进行评价，从而最终确定辖区内的重点问题、重点场所、重点人群的过程。它为制定安全促进目标和计划提供了有力依据，是安全社区建设的重要基础。

社区安全风险诊断的基本流程应包括5个方面，即：划分辨识单元，根据实际情况，对辖区所涉及的安全类别进行梳理，明确辨识对象，包括相关人员、活动和设施；辨识危险源，辨识各种可能导致伤害的行为和状态，重点从人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理的制度缺陷等方面进行考虑；确定风险程度，考虑在现有控制措施情况下，发生各类事故与伤害的可能性及可能导致的后果，据此确定其风险程度；确定风险是否在可承受的范围，要考虑多种因素来确定辖区各类事故与伤害的风险等级和风险承受度，从而确定要优先解决的重点问题；确定重点风险项目，针对重点风险项目，尤其是不可承受的风险项目，分析其所包含的主要问题、所涉及的场所和人群，从而提出优先控制目标和计划。

通常情况下，建设单位应该结合自身实际情况，综合运用以下7种方法开展社区安全风险诊断，即：基线调查法；职能部门数据分析法；隐患排查法；专家经验法；座谈交流法；伤害监测法；问卷调查法。

常见问题

社区安全风险诊断工作力求全面、客观、真实，对系统性、综合性、规范性的要求较高，由于部分建设单位未能充分掌握和运用安全风险诊断的方法开展相关工作，无法做到底数清、问题明、目标实，致使整体安全促进工作失去了客观依据和努力方向。主要问题表现在以下几个方面。

方法运用较单一。从传统安全观来看，安全问题与人、机、环、管等多种因素有关，要解决某一安全问题的前提，是必须全面地掌握相关影响因素，因此，有必要尽可能地综合运用多种方法开展安全风险诊断来查找问题及其致因，而单一的方法始终有其缺陷性，比如，职能部门的数据分析法所得到的数据，只反映了几个领域的事故与伤害情况，就辖区整体而言并不全面。同时，由于其统计口径和相关要求限制，有些同领域的事故与伤害数据并未全部纳入。又如，隐患排查法主要是从物的不安全状态和环境的不安全因素中查找隐患，而不能对人的不安全行为和行为背后的复杂原因进行分析。再如，问卷调查法只能针对特定的问题开展抽样调查，不可能全面和完全真实地反映辖区所有问题。

数据统计不完整。通常，事故与伤害统计信息应包含数量、类别、时间、地点、原因等内容，这样才能通过聚类分析，找出不同类别的事故与伤害基本特征及其主要原因。而部分建设单位在统计时，仅提取了事故与伤害数量等单一变量，导致无法通过数据分析作出客观判断。

隐患排查不科学。多数建设单位的隐患排查形式单一、内容空洞、存在死角。比如，在形式上，主要对象是生产作业场所，而未涉及居民院落、公众聚集场所等地方，这和安全社区所涉及的“大安全”概念不相符合；在内容上，未对需要排查的项目进行客观的符合性判断，主要还是依靠人的经验来作出判断，而这对基层人员的素质要求较高，收效不佳。

座谈交流不充分。一是在开展座谈前，会议主持方未提前告知参会人员会议议题和需要准备的资料；二是座谈的随意性较强，会议主持方未提前梳理座谈提纲，不能针对性地开展工作；三是座谈形式单一，会议主持方进行安全社区宣讲占用较多时间，而参会人员发表意见的时间较少。

问卷调查无实效。在2013年，部分建设单位将问卷调查作为社区安全风险诊断的重点，付出了较大的人工成本和实物成本，但实际效果却不佳，主要原因有两点：一是缺乏针对性，问卷设计者本身不清楚需要通过问卷调查解决哪类问题，从而导致问卷的目标对象不清，问卷的内容空泛；二是缺乏可操作性，部分建设单位的问卷数量庞大，甚至有的单位超过1万份，反而在问卷发放和数据统计上造成困难，完全不符合基层实际能力。

典型案例

社区安全风险诊断是一项较为复杂的系统工程，对组织实施、方法运用、情况汇总等多面都提出了较高的要求，在此，建议建设单位开展社区安全风险诊断工作，应由一个专项工作组来牵头组织，其他工作组配合实施。下面以成都市双流县胜利镇为例，简要描述其安全风险诊断的过程及方法。

胜利镇是一个典型的农业乡镇，位于双流县牧马山西北麓，辖区面积34.3 km2。镇域经济以现代农业和生态旅游业为支柱产业，另有小部分以机械加工、建材和家具加工为主的生产加工企业。胜利镇辖4村2社区，总人口2万463人，其中常驻人口1万8 785人；60岁以上老人3 086人，占总人口的16.43%；残疾人485人，占常驻人口的2.6%。

根据以上特点和安全社区建设的基本要求，该镇成立了安全社区建设促进委员会，下设一个促委会办公室（以下简称“促委办”）和生产安全等8个专项工作组。在开展社区安全风险诊断工作的过程中，由促委办牵头、其他工作组配合，做了以下几个方面的工作。

促委办牵头开展基线调查。促委办向镇各科室收集有关镇自然地理、经济发展、单位构成、人口及脆弱群体等方面的信息，并进行汇总整理。

促委办向县安监局提出收集辖区2009-2013年事故与伤害历史数据收集的申请，由县安监局协调相关部门予以提供，包括每年度事故数量、类型、时间、地点、原因等方面的内容。促委办将收集到的数据进行统计分析。

促委办向镇卫生院调取辖区2009-2013年常见病及意外伤害的统计数据，与卫生院一道分析主要的病症和意外伤害问题及其成因，研究解决办法和具体措施。

促委办牵头组织各工作组对工作对象所涉及的安全隐患进行分析（除老年人安全组、残疾人安全组外），并通过县安监局协调邀请相关职能部门，制（修）订各类相对专业的隐患排查表，做到隐患排查符合相关行业领域法律法规要求，简单、易懂、易操作。最后由各工作组适时组织排查，对排查出的问题形成上报、督促整改、销号处理的闭环式管理。

促委办牵头组织各工作组到4村2社区进行综合性调研座谈，会前一周，促委会要求各工作组拟定调研提纲并整理成书面通知下发到各村、社区，要求相关参会人员提前做好准备。各村、社区组织辖区学校及企事业单位相关负责人及居民代表等人员参加座谈，座谈主要围绕相关领域在安全、健康、和谐三方面存在的主要矛盾和群众需求建议展开，由专人进行录音和文字整理，并将相关内容分解到各工作组。

促委办综合以上5个方面所梳理出来的情况，按照问题关注度和风险承受度进行分类排序，确定各领域的“三重点一需求”（突出对重点人群、重点场所、重点问题和社区安全需求），形成《胜利镇安全风险诊断报告》，并提交促委会进行分析研判。

编辑 宁 远