“六打六治” 严起来 深下去

李靖

2014年8月12日，国务院安委会办公室组织召开“六打六治”打非治违专项行动视频会议。国务院安委会副主任、国家安全监管总局局长杨栋梁出席会议并讲话。公安部副部长黄明、国土资源部副部长汪民、交通运输部副部长王昌顺、国家能源局副局长史玉波、住房城乡建设部办公厅主任常青出席会议并分别对相关行业领域“打非治违”工作进行了部署。

会议强调，各地区、各部门、各单位要深刻汲取近期发生的重特大事故的教训，集中开展以“六打六治”为重点内容的“打非治违”专项行动，进一步规范安全生产法治秩序，大幅减少因非法违法行为造成的事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。

事故多发的主因

自2012年4月起，根据国务院的统一部署，全国集中开展了安全生产领域“打非治违”专项行动，累计查处无证无照、证照不全、死灰复燃、瞒报事故、非法用工、抗拒执法等6类共性的非法违法行为289.65万起，依法关闭取缔、停产停业整顿一大批非法违法生产经营建设单位，使全国的事故总量、重特大事故及各项主要指标都有大幅度下降。

2014年1-7月，全国发生较大以上事故起数同比减少26起，死亡人数减少444人，同比分别下降3.9%和14.1%；发生重特大事故22起，死亡338人，同比分别下降2.9%和42.1%；煤矿行业发生事故308起，死亡536人，同比分别减少16.1%和22.4%；煤矿行业发生重大事故7起，死亡111人，同比分别减少30%和33.1%。

但非法违法行为，仍然是当前安全生产领域的突出矛盾和主要问题。杨栋梁指出，截至2014年8月10日，全国因非法违法行为导致的重特大事故有15起，占事故总量的65.2%。尤其是近期发生的江苏昆山中荣公司“8·2”特别重大爆炸事故和沪昆高速“7·19”特别重大交通事故等，属于典型的因非法违法行为导致的重大群死群伤事故。

“根据初步掌握的情况，‘8·2特别重大爆炸事故暴露出企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设；生产工艺路线过紧过密；除尘设备不足；电气设备不防爆；安全生产制度和措施不完善、不落实等多重原因。”杨栋梁称，种种非法违法行为导致了这起重大责任事故的发生。

导致“7·19”特别重大交通事故发生的原因也是一系列非法违法行为。据杨栋梁介绍，发生事故的货车并不具备危险化学品的运输资质，使用普通厢式小货车进行非法改装、伪装，“车身外面写着‘洞庭渔业，而里面却装乙醇”；大客车则长期对外承包，疏于管理，不按规定进站安检、限时行驶，不执行凌晨2-5时停车休息或接驳运输制度，最终酿成惨祸。

因此，国务院安委办决定，自2014年8月至12月底，在全国集中开展以“六打六治”为重点内容的“打非治违”专项行动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。

各部委亮剑出招

“六打六治”主要集中在煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防、粉尘防爆等重点行业领域。包括打击矿山企业无证开采、超越批准矿区范围的采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

公安部表示，将集中打击非法运输危化品行为，凡是发现非法运输、非法改装伪装、非法灌装、无从业资格非法营运的，一律依法上限处罚；对客运车辆“三超一疲劳”和长途客车凌晨2-5时违规运营的行为，对屡查不改的企业和车辆将列入“黑名单”，严肃查处，停业整顿，向社会曝光。

同时，加强对输油气管道线路的巡逻防控，加大打击力度，坚决遏制打孔盗油、开井盗油案件反弹、多发的势头，配合有关部门进一步整治输油气管线的风险隐患，实施挂牌督办。集中开展消防安全“打非治违”专项行动，用足用好责令“三停”（停止施工、停止使用、停止营业）、临时查封、强制执行、罚款、拘留等执法手段，从严从重处罚；对严重影响公共安全的重大火灾隐患，提请政府挂牌督办；对逾期不改的，列入消防安全不良行为公布范畴，及时向社会公告并通报相关部门。

住房和城乡建设部提出，将抓住重点，推动“六打六治”工作深入开展。继续开展建筑施工起重机械、脚手架等坍塌事故专项整治工作，深化整治、突出现场、查漏补缺、排查隐患，提升施工现场安全管理水平。严厉打击建筑施工违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为，完善建筑市场监管制度，规范建筑市场秩序，保障工程质量安全。继续推进城市燃气安全隐患排查治理工作，加快研究解决城市燃气管网占压严重的突出问题，建立完善城市燃气管网周边施工安全评估、方案审批制度，加强城市燃气管网周边的施工管理。抓好保障性安居工程、棚户区改造工程、城市轨道交通工程等的施工安全监管，加强全过程安全风险管理和施工现场安全检查。

交通运输部将大力构建交通运输行业“打非治违”工作的“三张网”，形成“通力合作、网络覆盖、共同治理”的严打严治格局。一是信息共享网，实现企业、车船、人员非法违规信息在行业内外的共享，及时掌握准确信息。二是联合执法网，加强与公安、安监等部门，以及行业内各地区、各部门间的紧密协作，强化联合执法，形成打击合力。三是社会监督网，通过设立举报信箱，公布举报电话，加大对非法违规行为的曝光力度，及时处理社会公众反映的问题。

鉴于“8·2”特别重大爆炸事故的原因，国家安全监管总局提出，“六打六治”工作中还需加强粉尘防爆专项治理、整治开发区安全生产非法违规现象。对存在粉尘爆炸危险的企业，要开展全面深入、细致彻底的排查。对于各地经济开发区，应建立健全安监机构，并对区内所有企业一视同仁，加强安全监管，在企业的安全设计、“三同时”审查方面，严格把关。

狠抓落实

为确保“六打六治”真正打到要害、见到实效，杨栋梁强调，地方党委、政府要站到“打非治违”第一线，在抓落实上狠下工夫。

贯彻“党政同责”，强化县乡党委、政府的责任。加强党委对“六打六治”工作的领导，将其纳入年度工作目标考核，加强监督检查。对于态度消极、行动迟缓的，要逐级开展约谈警示。对因姑息纵容酿成事故的，要实行“一案双查”（指纪检监察机关在查处案件时，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导或分管领导的责任范围及责任）。

加强协调配合，形成工作合力。各相关部门要抓紧牵头制定工作方案，明确细化重点打击和整治内容，深入开展专项行动。各级安委会办公室要发挥指导协调作用，及时调度汇总相关情况。省级政府每月至少组织开展1次，市和县级政府每月至少开展2次跨地区、跨部门的联合执法行动。

采取铁腕措施，加大打击力度。严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和严厉问责“四个一律”（对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）打击措施。严格实施“黑名单”制度，将严重非法违法企业向社会公告并通报相关部门，在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，并在各类考核中“一票否决”。

加强监督检查，督促工作落实。对非法违法、违规违章行为严重的地区和单位进行重点督查。国务院安委会和各级政府安委会将对各地区实施“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访，并集中开展“打非治违”新闻采访专题行活动，选择典型案例公开曝光。鼓励群众举报非法违法线索，落实举报奖励制度。

编辑 郑 君endprint