宝鸡市金台森林公园社区休闲公众参与生态环境保护问题研究

宝鸡市金台森林公园社区休闲公众参与生态环境保护问题研究

张金凤

(宝鸡文理学院 历史文化与旅游系 陕西 宝鸡 721013)

摘要：为了有效解决宝鸡市金台森林公园面临的噪声、大气污染和植被土壤破坏的等生态威胁，必须加强森林公园生态环境保护力度，社区休闲公众作为公共资源的享用者具有不可推卸的责任。由于公众文化素质不高、政府依赖型保护模式的存在及公众自身因素等使得对森林公园保护行为不能真正贯彻执行。认为加强公众教育、疏通参与通道、扩大参与范围、负强化激励可以有效改善社区休闲公众参与公园生态环境保护与建设。

关键词：森林公园；公众参与；生态环境；保护

中图分类号：S 778；F 592.7

文献标识码：A

文章编号：1001-005X(2015)02-0027-04

Abstract：In order to effectively solve the ecological threats about noise，air pollution，vegetation and soil degradation，the protection of the ecological environment in Jintai Forest Park must be enhanced.The public who enjoy the public resources in the community have undeniable responsibility.However，because of low cultural quality，existence of government dependent protection mode and public’s own factors，the behaviors on forest park protection have not really implemented.Consequently，the author believes that the means of enhancing public education，dredging the participation channels，increasing the participation scope，and negative reinforcement and motivation can effectively improve the ecological protection and construction in the Jintai Forest Park.

Keywords：forest park；public participation；ecological environment；protection

收稿日期：2014-10-19

基金项目：2014年陕西省教育厅科研计划项目(14JK1023)；宝鸡文理学院院级重点计划研究项目(ZK1091)

作者简介：第一张金凤，硕士，讲师。研究方向：旅游经济、旅游规划与管理研究。E-mail：zhangjinfeng1123@163.com

Research on Environment Protection of JintaiForest Park in Baoji by Casual Public Participation

Zhang Jinfeng

(Department of History Culture and Tourism，Baoji College of Arts and Sciences，Baoji 721013，Shanxi Province)

引文格式：张金凤.宝鸡市金台森林公园社区休闲公众参与生态环境保护问题研究[J].森林工程，2015，31(2)：27-30.

1研究区概况

森林公园是一个综合体，它具有建筑、疗养、林木经营等多种功能，同时，也是一种以保护为前提利用森林的多种功能为人们提供各种形式的旅游服务的可进行科学文化活动的经营管理区域。

从20世纪80年代起，我国就开始建设森林公园，截止2012年底，全国共建森林公园2855处，总面积1 728.31万 hm2[1]。森林旅游也随着经济社会的发展逐渐兴起，据统计，仅2012年我国森林公园共接待游客5.48亿人次(其中海外游客1541.6万人次)，直接旅游收入453.3亿元，分别比2011年增长17.1%和20.4%[1]。表明我国森林公园建设和森林旅游正在向规模化、国际化的方向发展[2]。

宝鸡市金台森林公园始建于2002年9月，是宝鸡市依托市区北坡，突出生态功能，展现地域文化，兼容休闲、娱乐、健身于一体的开放式公园，全长5.2 km，南北宽500～800 m，占地面积2.56 hm2，西起长寿山，东延金台观，北达柳沟，南始引渭渠，北至陵塬坡顶向北100 m，根据狭长地带的坡面特点，公园以植物景观为特色，以红旗路中轴线延续台阶及建筑为景点，两翼长青山、金台观景区为辅助，形成了生态防护林带、生态景观林带、生态休闲林带、生态防尘林带、城市园林风景带5带与铁马秋风、金阁流霞、雁鹜云霄、金顶春色、长寿探幽5个景区的总体布局，园内有张三丰曾经修炼的道观金台观，金台森林公园因此而得名。据调查统计，宝鸡市现有森林公园共17处，唯有金台森林公园区位优势显著，偏近于人口集散地宝鸡市中心，因而从属性上来讲，金台森林公园具有幸福、健康、就业、消费、教育与形象六大特征，是当地居民休闲的好去处，堪称宝鸡市天然氧吧。

2金台森林公园面临的生态危机

金台森林公园在经营管理过程中面临着多样化的生态环境危机。主要表现有：

(1)土壤与植被遭到破坏，休闲居民在园内肆意采摘，随意践踏，且当地市民为了求新求奇在园内拍摄电影与婚纱照等行为，对土壤及植被都会产生不利影响。土壤是对干扰反应最敏感的环境因子之一，更是生态系统的重要组成部分，土壤状况的优劣对土壤生态系统、生长在其上的植物生态系统及其动物群落和土壤微生物群落的生存有重要影响，对旅游地生态系统的健康与稳定也有重要作用[3]。

(2)大气污染，休闲市民随地吐痰，乱丢垃圾。垃圾是一种成份复杂的混合物。在运输和露天堆放过程中，有机物分解产生恶臭，并向大气释放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体达100多种，这些释放物中含有许多致癌、致畸物。塑料膜、纸屑和粉尘则随风飞扬形成“白色污染”。城市大气污染给公众带来巨大的健康风险，全球约16亿人受到城市大气污染的困扰[4]，面临更多的心血管疾病、呼吸道疾病等患病风险[5-6]。

(3)噪声污染，园内休闲市民大声喧哗，使用大功率扩音器等造成噪声污染，干扰了居民的休闲质量。从物理学定义上来讲，噪声就是振幅和频率完全无规律的振动；从环境保护角度而言，凡是人们所不需要的，使人厌烦并妨碍人们生活和生产的声音都可称为噪声[7]。噪声污染对人类的危害是多方面的，主要表现为对听力的损伤、对身体健康和生活质量的影响[8]。

3公众参与金台森林公园生态环境保护的价值及现状

Spencer(1989)认为参与式管理能带来以下好处：一是执行决策时具有高度的承诺与执行能力；二是更多创新的想法和主意；三是更多的激励和责任感[9]。随着媒体时代的到来，公众在提高环保意识、引导社会舆论、维护环境权益、改善环境决策、加强环保行动等方面发挥了越来越大的作用，形成了不可忽视的积极力量[10]。

根据该学者的观点，笔者认为金台森林公园的休闲公众如果能够积极参与生态环境保护将意义重大：

(1)可以给受影响的人们一个发表意见的机会。

(2)可能对决策提供有意义的信息，尤其是在某些价值或因素不容易定量表达的时候。

(3)有助于加强公众对森林公园及其决策的信心，因为公众可以清楚地看到，一切问题都已经经过充分而仔细的考虑。

(4)可以起到安全阀的作用，如组织一个讨论会，可以让公众发泄被掩藏的情绪。

(5)给决策者增加一项责任，由于要对公众透明，吸收公众意见，迫使相关行政官员必须遵守决策时所需的程序。

据调查分析，公众对金台森林公园环保的认知度达到88.6%，88%以上的公众表示对森林公园环境破坏“最关心”。但从目前整个森林公园区域生态环境保护来看，公众参与还存在诸多问题。

(1)文化素质不高是导致公众参与金台森林公园生态环境保护的基础障碍。第一，相对于全国、全省而言，宝鸡高文化素质人才的比重略显落后。2010年第六次人口普查资料显示，宝鸡市共有研究生3 080人，其中女1 120人，占36.4%。全市6岁以上每万人口拥有研究生9人，比陕西省6岁以上每万人口拥有研究生39人，少30人；比全国33人，少24人。第二，全市女性人口文盲率偏高。2010年第六次人口普查资料显示，全市文盲率为3.15%，其中女性人口的文盲率为5.92%，比男性高4.13%。第三，宝鸡市公共教育投资近年来有所减弱，公共教育经费占GDP的比重有下降趋势，相反，经济发展的计划安排总是优先于教科文卫事业，而当经济发展的重大措施付诸实施时，常常受到人口素质低下的困扰。人口文化素质具体情况见表1和表2。

表1　宝鸡市人口文化构成 Tab.1 Cultural composition of population in Baoji

表2　宝鸡市在业人口的文化构成 Tab.2 Cultural composition of employed population in Baoji

注释：以上数据均来源于宝鸡市统计局

(2)公众参与金台森林公园生态环境保护受到环境意识和社会背景的双重作用。拥有环境意识是产生保护环境行为的基础，而社会背景才算环境保护行为践行的关键。即在“社会人”和“经纪人”双重作用下使人的环境意识逐渐产生和完善起来，共同作用形成最终的环境参与行为。社会背景形成并丰富了公众的环境知识，在经过个体的感官处理之后才可形成某些环境意识，紧接着在意识的指导下，基于一定的物质条件，才会进一步转化出人的参与行为。

(3)公众参与金台森林公园生态环境保护模式依然停留在“政府依赖性”，缺乏公共环保的“责任公民”意识和行为。笔者认为公众虽然普遍高呼自己已经拥有较高的环境意识，但是环境保护行为几乎未有任何改观。究其原因，还是由于制度因素未能很好地激励公众参与行为、从众心理使得免费搭车主义盛行、参与路径受阻所致。

4加强公众参与金台森林公园生态环境建设的路径

鉴于金台森林公园在宝鸡市的区位优势及政府为了突出其生态功能，长期以来一直非常重视公园生态环境建设问题。然而金台森林公园生态环境建设问题不是一蹴而就的事情，要打持久战和攻坚战，其中社区公众背负不可推卸的责任，因此可以从以下几个方面强化社区休闲公众参与公园生态环境建设。

4.1　加强环境教育传播生态理念

1979年诺奖获得者西奥多·W·舒尔茨认为“人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景”。同时，他还认为提高人口素质的“关键是教育，因为各国人口的先天能力是接近的，但是后天获得的能力却大不相同。各国人口质量的不同，主要取决于后天能力。这种后天能力主要是指知识、技能、文化水平和事业精神等，而这一切都是教育的结果”。曲格平说：建设美丽中国和生态文明，做好环境教育工作是基础[11]。因此政府应该加大生态环境保护和宣传力度，引导公众对环境保护的高度认可。除了加强在校学生的环境保护知识教育以外，还要开展全方位、多层面、多渠道的“大众”环境教育，可以借助宝鸡市各种大众传播媒体、科技馆等加大专业环境保护知识的宣传力度，在现阶段这方面的责任还有赖于政府来履行，毕竟教育和宣传是政府垄断和控制的重要环境，政府在这方面也有不可推卸的责任。对此，政府可以把生态环境文化宣传作为提高公众生态环境意识、建设生态文明的基础性工作来抓，如可在媒体举办环保专栏、利用世界环境日举办大型纪念宣传活动，通过发放环保宣传手册、组织绘画、演讲、文艺演出、环境知识讲座、环保法律法规咨询等，向公众传播生态文化，增强公众对保护生态环境的责任和意识。从各个方面充实公众社会背景，并激励其产生自觉的生态环境保护行为。

4.2　建立健全制度拓宽疏通渠道

金台森林公园生态环境的保护离不开公众参与，市相关部门应该在培养市民环境意识的基础上，为公众建立起参与环境保护的平台，将公众的环境意识转化为保护生态环境的自觉行动，从而在全社会营造出人人关心、支持、参与生态环境保护的文化氛围。笔者认为应该制定《宝鸡市公众参与金台森林公园生态环境保护方案》，规范公众参与生态环境保护工作的管理机制和运行机制，拓宽公众参与渠道。实行生态环境保护公示制度，在媒体上及时发布该区域环境质量信息，为公众积极参与环境保护了解环保动态提供良好平台。依法实施区域生态环境保护听证制度，听取公众意见或建议，充分保证市民的环境权益。同时开通相关环境举报热线，24 h接听和受理群众反映的环境信访投诉案件，如环保局可开展“局长接待日”活动，公众与领导直接对话交流，推动环境信访突出矛盾的有效化解，切实维护公众对环境的知情权、参与权和监督权。

4.3　扩大参与范围践行环保行为

目前金台森林公园公众参与生态环境保护的行为还比较单一，只是单纯的无意识或有意识地自我保护，没有发展到全民总动员的态势，活动内容非常简单，基本上是“事不关己高高挂起”。这种行为与态度与创建生态文明城市的目标相差甚远。因此，必须扩大公众参与生态环境的保护范围，如可以开展“公众参与环境保护” 宣传月活动，一些环保志愿者可以发挥模范带头作用，开展垃圾清除与调查活动。同时也可以通过发挥先进人物典型带头作用引导公众参与生态环境保护，对此可开展以“平凡中的感动，奉献中的精神”为主题的“环保人物评选表彰”活动，通过进行公众推荐评选、政府表彰等宣传活动，展示宝鸡市生态文明建设的实践与成果，提高公众参与生态文明建设的积极性和主动性。

4.4　采取激励手段强化保护责任

金台森林公园作为公共物品，是整个社会乃至文明得以存在的关键。被公众广泛频繁使用，然而在使用过程中却普遍存在搭便车的情形，最终将会导致“公地悲剧”发生。心理学家认为在可以计算的情况下，人们对损失的东西的价值估计高出得到相同东西价值的两倍[12]。

因此，为了森林公园的生态安全，当正激励手段作用不大时，有必要采取负激励手段限制破坏生态环境的行为发生，虽然从道义上讲有些苛刻，但是从长远来看可以培养公众的良好环保习惯，最终升华为环保责任。

5结束语

城郊金台森林公园集休闲、健身、教育等功能于一体，在宝鸡市公众休闲空间中具有举足重轻的作用，笔者通过观察得知森林公园面临诸多生态环境破坏问题，社区休闲公众作为生态环境保护主体之一应积极参与其中，然而由于较低的文化素养、政府依赖型保护模式的存在及公众自身因素导致践行效果不佳，应通过加强环境教育、疏通参与渠道、扩大参与范围、采取激励手段等措施强化公众参与金台森林公园环境保护与生态建设。

【参考文献】

[1]场圃总站.2011年度森林公园建设经营情况[EB/OL].http：//www.forestry.gov.cn/portal/sygy/s/2445/content-535118.html，2012-03-08.

[2]李霄鹤，兰思仁，董建文.森林公园游憩服务设施建设研究——以台湾阿里山国家森林游乐区为例[J]，福建林业科技，2014，41(1)：142-147.

[3]李鹏，濮励杰，章锦河.旅游活动对土壤环境影响的国内研究进展[J]，地理科学进展，2012，31(8):1097-1105.

[4]Krzyzanowski M，Kunna-Dibbert B，Schneider J.Health effects of transport-related air pollution[R].Copenhagen：World Health Organization，2005.

[5]Brook R D，Franklin B，Cascio W，et al.Air pollution and cardiovascular disease：a statement for healthcare professionals from the expert panel on population and prevention science of the American Heart Association[J].Circulation，2004，109(21)：2655-2671.

[6]Pope C A，Dockery D W.Health effects of fine particulate air pollution：lines that connect[J].Journal of the Air Waste Management Association，2006，56(6)：709-742.

[7]Salmon V.The nature of noise[J].Water，Air & Soil Pollution，1973(3)：257-265.

[8]刘志硕，申金升，卫振林.我国职业噪声危害成因分析及总体控制对策[J].中国安全科学学报，2003，13(12)：53-56.

[9]王凤.公众参与环保行为机理研究[M].北京：中国环境科学出版社，2008.

[10]本刊编辑部.迎接公民意识觉醒的时代——湖北省公众参与环境保护立法研讨会发言撷英[J].环境教育，2014(8)：10-17.

[11]本刊编辑部.融合社会各界力量 深化基础环境教育——环境教育年后暨环境文化教育专家委员会成立大会在京召开[J].环境教育，2014(Z1)：18-21.

[12]Tversky A，Kahneman D.Advances in prospect theory：Cumulative representation of uncertainly[J].Journal of Risk and Uncertainty，1992，5：297-323.

[责任编辑：李洋]