东平的土地改革试验

雷宇++朱娟娟

30多年前，山东东平人万里，在安徽推动包产到户、分户经营，带来中国农村经济发展的第一次飞跃。如今，在万里的家乡东平，一种探索农村集体经济有效实现的新模式——在分户经营基础上推动土地股份合作，如星星之火，正在燎原。

困境倒逼改革

东平县提供的一组数据显示，2011年，全县716个行政村，没有集体收入的村庄276个，占38.5%；村庄集体经济在3万元以下的，占21.4%。也就是说，近四成村庄属于“空壳村”，还有两成多村庄集体经济薄弱。

农民与村集体都没钱，乡村发展陷入恶性循环，出路在哪儿？

2012年，东平县与华中师大中国农村研究院展开合作，探索农村集体经济发展新路径。

大量的实地调查研究让课题组明确，东平农业农村发展已走到新的“十字路口”：

全县17万农户承包土地，户均5.1亩，大部分以家庭经营为主，土地零碎、过于分散，生产效率低，很难获得规模效益，农民增收困难；

农村大量青壮年劳动力外出，农民对农业依赖程度减弱，农业兼业化、老龄化、女性化经营日益明显，难以形成现代高效农业，经营体系亟待创新；

村级收入不仅少，且缺乏有效来源，相当数量的村庄集体经济“空壳化”，村庄治理陷入困局。

农民接轨市场

“钱去哪儿了？在市场中。”农民如何与市场接轨，参与市场经济，而不是被市场所隔绝，这是东平县与华中师大课题组首先要解答的问题。

以往，人民公社时期，最大的特点是有公平但缺效率；家庭联产承包责任制，虽然有了效率，又缺乏公平。

有没有一种方式，可以既充分利用农村现有资源，又能调动农户积极性，并引入现代先进运营、管理模式，实现效益与效率兼得？

2012年10月26日，东平县接山镇后口头村炬祥土地股份合作社成立，成为山东省首批、泰安市首家土地股份合作社。

所谓土地股份合作，具体说来就是，将土地确权与土地经营相结合，将农民土地股份化，引导农民以土地承包经营权入股，以此让农民的土地成为能够从合作社经营中获取收益的一种资产。

东平在土地股份合作社的发展过程中，要求合作社成立独立的管理结构，理事会、监事会均由入社农民共同选举产生，分别负责日常管理、经营与监管。重大决策则采取社员大会表决形式，社员根据合作制原则，平等享有决策权。利益分配方面，则按股分红。

炬祥土地股份合作社成立之初，共有17家农户，202亩耕地、100亩河滩地，栽植国槐、法桐等。如今，全村村民踊跃加入合作社，入社土地1060亩，村集体荒滩地350亩，产业涵盖乡村旅游、经济苗木、紫薯种植等。

根据合作社的方案，农户土地1亩为1股，集体的滩涂地质量稍差，每两亩为1股。2014年5月，合作社第一次分红，农民每亩耕地在获得1000元保底股金的基础上，分得200元红利；村集体也获得数万元保底利益与分红。

截至2015年10月，东平全县共发展土地股份合作社55家，入社农户7809户，规模经营土地4.36万亩。

根据各村实际，如今，在东平，土地股份合作已探索出三种经营模式：引入外部资金、技术和管理，打造新型农业经营主体的合作经营型；将土地整体对外租赁，稳定获取租赁收入，实现规模种植、提高土地产值的内股外租型；自主培育产业的产业经营型。

收益，不只是钱

在东平，凡参与了土地股份合作的农民，都有一个新的称号：“三金”农民（租金+股金+薪金）。具体来说，既有土地租金作为基本收益，也有由弹性分红、风险收益、务工报酬构成的增值收益。

“加入合作社，除了保底租金、年底红利，平时在苗木基地打工，每年还另有七八千元劳动报酬，挺合算。”接山镇后口头村村民赵恒水说。

村集体也跟着受益。

一个典型的案例是：在彭集街道安村安大土地股份合作社成立后，单引进公司建成中药材种植基地这一项，集体就能收入30多万元。短短两年间，安置就业500余人，入股农民人均增收4000元，村集体年收入达150万元。

无论农户还是村集体，收益不仅体现在钱这一方面。

土地股份合作为农民搭建了合作纽带：以土地为中心，农民能有效地参与进来，形成新型经济共同体，农民市场地位提高了，并且充分享受入社、退社自由。

农村市场化改革也得以推进：一家一户承包土地的凝固格局被打破，实现了土地由资产向资本的转变；培育了新型农民，愿种田的有田种，不愿种田的可以摆脱土地束缚，持股进城；而引入的公司管理模式，则改变了传统家户经营模式。

对村集体来说，通过土地股份合作，有了稳定收入，服务村民的能力也更强。

安村村党支部书记孙庆元介绍说，有了安大合作社，不仅村里的水、电、路、医、学等基础设施和村民福利大大改善，村里考取大学本科的孩子，养老院老人等人群，还可以获得奖励或补助。

据东平县一项最新统计显示，到2014年年底，东平县农民人均纯收入由2011年的6936元增长到10598元。

“替老百姓作主，

不如让老百姓作主”

“人还是那些人，地还是那些地，为什么就不一样了呢？”

上世纪90年代，东平也搞过全县运动，建大棚，种蔬菜、西瓜等。政府压指标，公路沿线放眼望去，大棚整齐划一，表面看上去一派热火朝天，最后却是集体拿钱付债。

经历了这场改革，东平县委书记赵德健感慨，自上而下地“搞运动”已不符合实际，“这场改革纯粹由农民自己来推动，而非以往的行政命令式。替老百姓作主，不如让老百姓作主”。

课题组成员万磊举了个例子，在接山镇后口头村，一开始，农户们是把土地租给邻县几个蔬菜种植大户，但收获以后市场行情十分不好，大户弃田跑了。农户们就想，我们能不能自己成立一个土地股份合作社呢？大家一起入股，一起闯出一条路。包括农户怎么入股，不愿意入股的可采取土地置换的形式，合作社由谁来管理、怎么管理等，“都是农户自己提出来，并与村集体长期沟通、协商出来的”。

“可以说，这就是一个由农户自主决断的过程。”在万磊看来，以往由政府主导的土地流转等，虽然快是快，但由于是政府带着任务自上而下地改革，而政府毕竟不是市场主体，与市场隔了一层，对市场不够敏感，“非常容易导致决策失误，（改革）不如由农民自己选择”。