近海无鱼

钱敏

我国由北向南依次濒临渤海、黄海、东海和南海，拥有长达1.8万多公里的大陆岸线，岸线的另一侧是烟波浩渺的辽阔海域。因着这条长长的大陆岸线，我国拥有世界海洋大部分生态系统类型，包括入海河口、滨海湿地、珊瑚礁、红树林、海草床等浅海生态系统以及岛屿生态系统，这成就了我国海洋生物的多样性，超过2万种海洋生物繁衍生息在我国的海域，其中海洋鱼类就有3000多种。

拥有如此丰富的渔业资源，按理说我国的渔民是幸福的，然而事实并非如此。

舍近求远：不得已而为之

2012年7月中旬，中国山东威海两艘渔船分别在俄罗斯远东滨海边疆区被扣，船上共有中国渔民36名。事件发生后，威海市海洋与渔业局相关负责人明确表示，该局没有签发过渔船到上述相关海域进行捕捞作业的许可证。按照规定，上述渔船在回国后会接受处罚。其实，这些渔民是在顶风作案，因为就在事发前4个月，省里刚刚出台了《2012年山东省渔船专项整治行动方案》，其中规定：严禁未经批准或持无效捕捞许可证的渔船出境作业。对擅自组织渔船出境生产、违法操作的企业和个人，根据有关法律法规，严肃追究其责任。

2012年10月16日，韩国木浦海洋警察署所属“3009”舰在全罗南道新安郡黑山面红岛以西北90公里海上发现30艘“非法捕捞”的中国渔船。韩国海警出动快艇，并从直升机上发射催泪弹和照明弹。冲突中，一名中国船员被橡皮子弹击中头部，后因抢救无效身亡。11月16日、17日，韩国海警再扣中国渔船26艘，中国渔民被迫持棍棒与之对抗。

2015年7月，10艘中国渔船途经伊朗西南海域时被伊朗海岸警卫队截扣调查。经查，这些中国渔船并未从事非法捕鱼活动。然而，无论“非法捕捞”如何界定，中国渔民的全球打捞已成不争的事实。

据不完全统计，韩国、朝鲜、日本、越南、菲律宾等海域，近些年都发生过中国渔民涉嫌非法捕捞作业而引起的纠纷。这些纠纷中，有人被罚款，有人被扣留，有人受过伤，有人甚至搭上了性命。在险象环生、生死未卜的非法远洋捕捞面前，中国渔民为何选择了铤而走险，置身家性命于不顾？

原来，舍近求远的背后是家门口无鱼可捕的悲剧现实，全球捕捞对于中国渔民来讲实乃不得已而为之。

今非昔比：近海几近无鱼

据中央人民广播电台中国乡村之声特约评论员徐春晖讲，他曾听威海老渔民谷大叔说，上世纪七八十年代，黄渤海的渔业资源相当丰富，出一趟海，大对虾、大带鱼、大黄花鱼都是满载而归。但是，近年来大海里真没东西了，渔民们出一趟海，捕捞的几乎都是小鱼小虾，曾引以为傲的野生大对虾不多见了。有时凭运气捕上来一两条大带鱼，在市场上一亮相就成为抢手货，野生大带鱼也曾创下300元一斤的高价位。另据胶州湾畔的老人讲，上世纪五六十年代，海里的鱼虾、贝类应有尽有，蛤蜊、虾虎、螃蟹……大海一退潮，海滩上、礁石边到处都是“赶潮人”。但到了80年代，这里的海产品就几乎绝迹了。

以上是近海几近无鱼的真实写照。其实，早在上世纪70年代，我国海洋捕捞能力就已超过了海洋渔业资源的再生能力。1979年的海洋捕捞产量是我国海洋渔业资源可持续利用的最高索取量，随后连年增长的海洋捕捞索取量大大超出了海洋渔业资源的再生能力。尤其是1982年我国人口数量超过10亿以后，消费端对鱼虾等海洋渔业资源的需求日益旺盛，而供应端对海洋渔业资源的索取又无序、无度。有数据显示，从1999年开始，我国的捕捞总产量就进入了“零增长”，并在保持稳定中略有下降。

为了保护有限的渔业资源，我国专门规定了伏季休渔期。休渔期也叫禁渔期，是为鱼产卵、小鱼孵化留出的种群休养生息期，各海区、水域，每年都是不固定的。就拿刚刚过去的2015年来说，5月16日至8月1日是南海的休渔期，期间除了单层刺网和手钓，禁止其他一切作业类型的捕捞生产。遗憾的是，在大亚湾区开展的打击违法捕捞行为活动中，惠州海域仍有出海进行违法捕捞的情况发生；6月1日至9月1日，青岛也全面进入休渔期，除钓具作业外的其他海洋捕捞渔船伏季休渔。然而截至8月31日，青岛市各级渔政执法部门在整个休渔期内共查获违规作业渔船254条，清查违规网具820套。渔船在休渔期内捕捞的短视行为，无疑使原本惨淡的现实雪上加霜。

究竟是什么原因导致近海资源如此匮乏？除了涸泽而渔的过度捕捞方式外，业内人士分析指出，水域污染导致生态环境不断恶化，以及人类活动致使大量水生生物栖息地遭到破坏也是重要原因。

痛定思痛：新规划新展望

俗话说“靠山吃山，靠海吃海”。面对东海、黄海、渤海等近海“无鱼可捕”的残酷现实，这些以海为“家”的渔民究竟路在何方？

事实上，国家决策层已经从更高层面意识到了保障海洋空间安全所面临的诸多问题和严峻挑战。比如：开发方式粗放。海洋产业以资源开发和初级产品生产为主，产品附加值较低，结构低质化、布局趋同化问题突出；开发不平衡。海洋开发活动集中在近岸海域，可利用岸线、滩涂空间和浅海生物资源日趋减少，近海大部分经济鱼类已不能形成渔汛，而深远海又开发不足；环境污染问题突出。入海河流污染物排放总量大，近岸海域水质恶化趋势未得到遏制，局部海域污染严重；生态系统受损较重。受全球气候变化、不合理开发活动等影响，近岸海域生态功能有所退化，生物多样性降低，海水富营养化问题突出；资源供给面临挑战。随着沿海地区经济社会的快速发展，生产、生活、生态用海需求日趋多样化，对传统海洋资源供给方式提出新的挑战。

“亡羊补牢，未为晚矣”。2015年8月20日，国务院印发了《全国海洋主体功能区规划》（以下简称《规划》）。《规划》基于不同海域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行高强度集中开发为基准划分，将我国海洋空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。《规划》是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据，是海洋空间开发的基础性和约束性规划，对于实施海洋强国战略和增强海洋可持续发展能力等具有重要意义。

我们期待海洋开发方式向循环利用型转变，实现可持续开发利用，陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局早日形成。变近海无鱼为“近海无虞”，渔民的出路问题也就迎刃而解了。