以“两学一做”学习教育为契机切实加强机关党支部建设

徐居学

以“两学一做”学习教育为契机切实加强机关党支部建设

徐居学

在各级党组织建设中，上有党委发挥领导核心作用，下有基层党支部发挥战斗堡垒作用。机关党支部建设往往是最容易被忽略的环节，结合当前“两学一做”学习教育中机关党支部建设暴露出来的突出问题，就如何以“两学一做”学习教育为契机，加强机关党支部建设谈几点粗浅看法。

一、机关党支部存在的一些问题

学习教育活动开展以来，各级按照“两学一做”要求不断加强自身建设，机关党支部建设总体来说呈现出了健康发展的态势。但由于种种原因，仍存在一些不容忽视的问题，亟待引起重视和解决。

（一）对“两学一做”促进党建工作认识不足。目前存在一种普遍现象就是把“两学一做”当成一次活动、阶段性任务，对长期开展这项学习教育推进机关支部建设的作用缺乏清醒认识。有的业务部门重业务、轻党建，感到业务工作是硬指标，能下力气去抓；而对“两学一做”学习教育工作存在想起来抓一抓、上级检查时紧一紧、平时放一边的现象。有的机关党支部内部对抓“两学一做”学习教育的职责任务不够明确，没有制定完整的支部“两学一做”学习教育年度规划；有的虽然制定了计划，却没有抓好落实，使计划成了一纸空文。

（二）在“两学一做”组织生活计划安排上随意性大。不是针对机关党支部工作特点和党员干部的思想实际，周密安排支部工作计划，而是临时安排，想到什么干什么，学习教育流于形式。对“两学一做”规定的学习内容落实不好，往往念报纸、读文件，内容单调，形式呆板，缺乏吸引力；对“两学一做”学习教育中的应知应会内容记不住、不掌握；读书笔记不规范，有的还找人代抄。在落实组织生活制度上，有的组织不力，时间不能保证；领导干部双重组织生活落实不够。

（三）按党章党规管党建党落实不够好。有的认为“两学一做”只要学好党章党规、学好系列讲话就行了，至于按党章党规办事、做合格党员是软任务，敷衍一下就可以了，无须较真，致使机关党支部对党员疏于教育和管理，抓普遍性教育管理多，联系实际进行个性化教育管理少，缺乏说服力和感召力。有的党员游离于组织之外，长期不过组织生活；有的组织观念淡漠，长期不缴党费或让财务从工资中扣缴。有的支部书记缺乏做支部工作的经验，解决自身问题的能力不强；对党员队伍中出现的问题，不开会研究、不做思想工作、不进行批评教育、不做严肃处理，总是找理由把矛盾上交，想通过上级党组织解决。

二、机关党支部工作存在问题的原因分析

当前机关党支部在“两学一做”学习教育中暴露出来的新旧矛盾和问题是多方面的，其原因主要有以下三个方面。

（一）机关党支部职责不清。这次学习教育调查中，出现上述问题的原因是多方面的，但首要原因就是对机关党支部职责认识模糊：一是不知道“干什么”。把机关支部简单看成是党员缴纳党费的“代收机构”、党员入党的“临时机构”、评功评奖的“推荐机构”。不善于发挥支部的职能作用，不善于用“两学一做”学习教育推动机关党支部建设，也不善于用党组织的力量推进机关建设，保证机关各项任务的完成。二是不知道“怎么干”。机关支部书记由机关业务部门领导兼任，本应业务工作和党务工作“一肩挑”、双促进。但是，由于一些机关支部书记缺乏党支部工作经验，重业务、轻党建，在支部领导本机关业务工作中，往往凭个人力量推动工作，依靠行政领导多，发挥组织作用少，离开党务抓业务，把“一肩挑”变成“挑一头”，致使机关党员干部“只见领导，不见组织”。

（二）机关党支部地位弱化。调研发现，有些问题是因为机关支部地位弱化造成的。客观上，机关党支部直接在上级党委的领导监督下，一般不参与重大事项的决策，尤其在抓具体工作任务的落实上，各级更多的是依靠行政手段，习惯于用行政手段代替党的工作，人为削弱了机关党支部的地位作用。主观上，一些支部负责同志表面认为机关支部上有党委，机关支部委员与部分党委委员又是交叉任职，重要事项、重大决策均由上级党委把关定向，机关支部作用不大，不过是个摆设和“传声筒”，再抓也抓不出什么名堂，主观上放弃了机关支部的建设。

（三）机关党支部运行不畅。在“两学一做”学习教育中，组织生活制度难落实是一个很普遍的突出问题，究其原因：一是机关支部对落实组织生活制度的重要性和必要性认识不足，认为在机关工作主要是搞好业务，落实组织生活制度比较务虚，存在业务和党建“两张皮”现象。二是机关部门人员少、党员少，工作头绪多、任务繁重、下部队多，党员干部难以集中的实际，客观上为机关支部不落实组织生活制度找到了借口，开展活动往往是“锣齐鼓不齐”。三是机关支部组织生活内容单调，形式单一，缺乏有效的载体和抓手，缺少足够的动力和活力，一定程度上影响了组织生活的效果，党员过组织生活的积极性不够高。

三、进一步加强机关党支部建设的几点建议

从以上分析可以看出，目前一些机关党支部建设的现状与“两学一做”学习教育的要求还有很大差距。必须抓住“两学一做”学习教育这个载体和契机，进一步夯实机关党支部建设的根基。

（一）明确方向，突出机关支部实体地位。这次开展“两学一做”最明显的特点就是突出基层组织地位，发挥基层组织作用。为此，一方面我们一定要把握好这个建设方向，把加强和改进机关支部建设摆上党委的议事日程。通过专题研究、以会代训、集中培训等形式，教育引导机关党支部一班人找准机关支部定位、明确职能，把机关支部建成服务机关工作、加强机关建设的“工作队”，建成协助本部门履行职能完成任务的“智囊团”，建成党员执行党的路线方针政策和遵纪守法、廉洁为公的“监督站”。另一方面要突出其实体地位，激发机关支部活力。要从理清机关党支部与党委的关系，强化责任意识入手，使机关党支部和支部委员责任明确。要通过交任务、压担子，凸显支部的实体地位，使支部一班人能够以我为主开展工作。凡是重大工作任务，都要求机关支部集体研究讨论搞好预测评估，提出工作建议；凡是重大部署，都督促机关支部召开党员大会，加油鼓劲，增强事业心责任感，为圆满完成工作任务提供坚强思想保证。

（二）提高素质，突出抓好支部班子和党员队伍建设。要选好党支部书记。要将思想好、作风正、能力强、群众拥护、熟悉党务工作的党员干部推选为党支部书记。在支部成员的选拔过程中，要把责任心强的党员干部推到支部班子岗位上，努力建设一支能干事、干成事的支部班子。要通过系统集训、经验交流、领导传帮带等多种办法，不断提高支部班子成员的思想理论水平和实际工作能力，真正做到在其位、谋其政、尽其责。同时，要紧紧围绕“一名党员就是一面旗帜”目标，抓好党员队伍建设。引导党员对照“四有”新一代革命军人要求和军队好干部五条标准，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力做“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的合格党员。

（三）创新形式，突出抓好组织生活制度落实。一要整合内容形式。针对机关工作任务繁忙、下部队多、党员干部难以集中的实际，既要坚持用制度来规范落实好组织生活制度，又不能拘泥于形式。注意搞好结合，将报告工作与阶段或半年、年终工作总结，党员思想汇报与业务工作汇报，党课与政治教育结合起来开展。二要灵活机动开展。针对机关支部人员少、党日活动开展成效不大的情况，机关支部要适时根据时段、社会热点组织上党课、谈体会，开拓党员视野，端正看待问题的态度，增强党性观念。定期集中党员开展党日活动，开展党史教育，重温入党誓言，提高思想觉悟。三要创新活动载体。坚持把落实组织生活制度与业务工作有机融合在一起，把党内创先争优活动渗透到各项业务评比中，确保中心工作顺利开展。

【作者系65751部队副教授】