全面实施创新驱动发展战略的行动指南

海军大连舰艇学院中国特色社会主义理论体系研究中心

全面实施创新驱动发展战略的行动指南

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习主席在出席十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议时强调指出，要全面实施创新驱动发展战略，推动国防和军队建设实现新跨越。习主席的讲话阐明了实施创新驱动发展战略的地位作用，指出了实施创新驱动发展战略的主攻方向，强调了实施创新驱动发展战略的原则要求，是全面实施创新驱动发展战略的行动指南，我们必须深刻领会并认真贯彻落实。

全面实施；创新驱动发展战略；行动指南

习主席在出席十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议时强调指出，要全面实施创新驱动发展战略，推动国防和军队建设实现新跨越。习主席的讲话，主题重大，思想深邃，立意高远，深刻阐述了创新驱动发展战略的地位作用、科学内涵和主攻方向，是破解军队发展难题和瓶颈问题的“金钥匙”，是马克思主义军事发展观和方法论的创新成果，为我们高标准筹划推进军队建设、改革和军事斗争准备提供了根本遵循、指明了前进方向。

一、实施创新驱动发展战略的地位作用

习主席在讲话中指明了国防和军队建设所面临的形势和任务，分析了实施创新驱动发展战略的必要性和紧迫性，为我们更好地贯彻落实这一战略奠定了坚实的认识基础。

（一）实施创新驱动发展战略是深入贯彻新发展理念的根本举措。十八届五中全会提出，要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这“五大理念”是在“四个全面”之后，关于国家发展战略的又一重大理论创新，是我党经济和社会发展理念的丰富发展和与时俱进。其中，创新摆在第一位，凸显了创新对于发展的驱动作用。纵观当今世界发展态势，随着科技的飞速发展和人们生产生活方式的巨大变化，创新能力越来越成为国家与国家、地区与地区间竞争的最重要因素，实施创新驱动发展战略越来越成为我国发展的迫切要求。军事创新作为国家创新的一个重要组成部分，同时也是国家创新的一个重要保障，必须以更高的标准、更快的脚步抓紧推进实施。

（二）实施创新驱动发展战略是提高军事竞争力的必然要求。习主席强调，“创新能力是一支军队的核心竞争力，也是生成和提高战斗力的加速器”。环顾当今世界，新一轮科技革命、产业革命、军事革命加速推进，创新驱动成为许多国家谋求竞争优势的核心战略。军事领域的创新和竞争尤为激烈。长久以来，世界主要军事大国都在通过创新谋求竞争优势。几十年来，美国运用核技术、信息技术和先进技术武器的创新优势，保持着军队的竞争优势。俄罗斯军队抓紧实施创新型军队建设，调整组织编制、优化指挥结构、提高技能水平，始终保持改革创新的步伐，军事实力明显提升。我军若想紧跟世界军事变革步伐，实现跨越式发展，也唯有创新一途。

（三）实施创新驱动发展战略是国防和军队改革的重要保障。从创新角度来看，改革从某种程度上说就是创新，没有创新就没有改革，要取得改革成功就必须大力创新。这是由军队改革的独特性决定的。习主席始终强调国防和军队改革的“中国特色”。我们必须坚定不移走中国特色强军之路、努力构建中国特色现代军事力量体系、完善中国特色社会主义军事制度，同其他领域改革一样，我国国防和军队改革没有现成经验和道路，只能在创新中开拓前进。这是由军队改革的革命性决定的。调整军委总部体制、组建战区联合作战指挥机构、裁剪军队员额30万等一项项重大措施表明，这一轮改革是一场具有里程碑意义的变革，它不是简单的加加减减、修修补补，而是体系的重塑、彻底的变革，必须具有创新精神、创新意识、创新举措，才能在这场大考中交出合格答卷。这是由军队改革的艰巨性决定的。我军改革刚迈出第一步，下一步探索完善运行机制，实现“三个转变”，推进力量规模结构调整优化、政策制度调整改革、健全军事法治体系等“硬骨头”，都需要我们以创新的思路办法攻坚破难。

二、实施创新驱动发展战略的主攻方向

习主席在讲话中明确指出了创新的五个抓手，即抓理论创新、抓科技创新、抓科学管理、抓人才集聚、抓实践创新，系统阐明了军队创新的主攻方向，抓住这五个方面就可以以重点突破带动和推进全面创新。

（一）下大气力抓理论创新。一是定位了军事理论的地位作用。习主席指出，科学的军事理论就是战斗力，一支强大的军队必须有科学理论作指导。先进的军事理论，历来是军队建设健康发展的必要条件，是战争制胜的重要因素。军事战略创新也好，军事科技创新也好，其他方面军事创新也好，都离不开理论指导。一支军队如果不首先抢占军事理论这个制高点，就不可能掌握克敌制胜的主动权。二是指出了当前军事理论研究上存在的问题。一部人民军队的发展史就是一部军事理论的创新史。我们党把马克思主义军事理论与中国革命、人民军队建设实践相结合，靠不断创新，逐步形成了一整套建军治军的原则和制度，创造了人民战争的战略战术，形成了我军的特有优势。同时，我们也要清醒地看到，现在军事理论研究中，支撑我军进行现实军事斗争的理论成果还比较少，一些军事理论研究对上同决策脱节、对下同部队脱节、对外同对手脱节。这“三个脱节”，已经成为制约军队发展的瓶颈、实施创新驱动的短板，是绕不开、躲不过的坎。我们必须警惕新一轮的“落后就要挨打”，这个落后不是指武器的落后，而恰恰就是理论的落后。三是为理论创新提供了原则提出了希望。毛泽东同志说过：“两军敌对的一切问题依靠战争去解决，中国的存亡系于战争的胜负。因此，研究军事的理论，研究战略和战术，研究军队政治工作，不可或缓。”要坚持理论联系实际，既开阔视野又不跟在别人后面亦步亦趋，既开动脑筋又不脱离实际好高骛远，大力推进马克思主义军事理论创新，加快形成具有时代性、引领性、独特性的军事理论体系，为强军兴军实践提供科学理论支撑。

（二）下大气力抓科技创新。一是军事技术必须加强自主创新。核心技术是买不来的，军事核心技术更是买不来的。必须走自主创新的路子，在信息安全上安上“自家锁”，在软件技术上换上“中国造”，在装备动力上治好“心脏病”，在安全战略上紧握“保险绳”。我们这样一个大国、这样一支军队，必须通过自主创新掌握主动，否则只能处处受制于人。二是努力由“跟跑者”变成“同行者”甚至“领跑者”。我们在一些领域已接近或达到世界先进水平。一批批创新成果在军事领域得到广泛应用，我军武器装备建设实现了自主式、跨越式的可持续发展，科技创新对战斗力增长的贡献率明显提高。同时要看到，我们在发展，别人也在发展。现在，一些发达国家高度重视推进高投入、高风险、高回报的前沿科技创新，大力发展能够大幅提升军事能力优势的颠覆性技术。同这些军事强国相比，我们创新的基础还不牢固，创新水平还存在明显差距，如果不加快步伐、迎头赶上，不抢抓机遇、弯道超车，就会形成新的技术鸿沟。因此要高度重视战略前沿技术发展，确定正确的跟进和突破策略，多研究出一些“一招鲜”甚或“几招鲜”。三是把创新成果转化为实实在在的战斗力。改革开放以后，我们的载人航天工程、载人深潜工程、超级计算等都处于领先地位。这些成绩的取得是相当难能可贵的。关键是要进一步做好资源整合、成果转化的问题，特别是把这些创新成果更多地用于新型武器装备上，真正让创新成果转化为实实在在的作战能力。

（三）下大气力抓科学管理。一是强调了科学管理的重要意义。习主席强调指出，军队能不能打仗、打胜仗，科学管理起着关键作用。科学管理，对降低我军建设成本、提高军事系统运行效率、增强我军战斗力具有十分重要的意义。军队管理既体现战斗力，又保障战斗力。一支军队，理论指导再好，武器装备再好，战斗人员再多，如果管理一团糟，各项要素不能集成发挥作用，也是打不了胜仗的，甚至可能是打不了仗的。二是指出了目前我军管理上存在的问题。由于长期受粗放管理模式的影响，一些单位的经费管理、人员管理、装备管理、物资管理等还不够科学。部队建设还存在资源分散、管理多头、职责不清、效益不高等问题，基层管理还存在“管为看、管为查、管为不出事”的指导思想，经费使用还存在铺张浪费、搞大呼隆、雨过地皮湿的现象，等等。这些问题说明，科学管理的理念尚未牢固确立，科学管理的体系不够健全完善，科学管理的水平有待大幅提高。三是提出了明确的发展目标。抓科学管理，关键是深刻把握现代管理的特点规律。要在思想观念上革新，更新管理理念、完善管理体系、优化管理流程，提高专业化、精细化、科学化水平。要在制度机制上变革，健全管经费、管物资、管采购、管工程等方面的制度，提高军事经济效益。要在履行职责上转型，推动各级特别是高层机关转变职能、转变作风、转变工作方式，提高工作效率和组织效能，从而推动我军向质量效能型转变，实现集约高效发展。

（四）下大气力抓人才集聚。一是强调了人才的作用。习主席指出，人才是创新的核心要素。人才强则事业强，人才兴则军队兴。人才资源作为第一资源，是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。创新驱动实质上是人才驱动，没有强大的人才队伍作后盾，创新驱动就是无源之水、无本之木；只有拥有人才上的优势，才能最终拥有实力上的优势，进而掌握军事对抗的战略主动，牢牢把握决定战争胜负的命脉。二是强调了集聚高端人才的紧迫性。目前，一大批科技领军人才、学科拔尖人才、高层次科技创新人才，正成为一支十分可观的创新骨干力量。同时也要看到，我军战略科学家、科技帅才还比较稀缺，新兴学科和前沿领域的领军拔尖人才数量不够多，已成为影响战斗力提升的短板和制约创新驱动发展的瓶颈。加紧集聚大批高端人才，是推动我军改革创新的当务之急。三是强调了集聚人才的具体要求。要围绕重要学科领域和创新方向，积极创新人才培养、引进、保留、使用的体制机制和政策制度，以更加开放的视野引进和集聚人才，造就一大批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，努力培养造就宏大的高素质创新型军事人才队伍。

（五）下大气力抓实践创新。一是强调了官兵在改革创新中的主体地位。创新是一项实践性、群众性很强的活动。基层官兵处在强军实践第一线、军事斗争准备最前沿，哪里需要创新、怎样进行创新、创新成效如何，他们的感受最深。要激发官兵的创新热情，挖掘官兵的创新潜力，提高官兵的创新能力，形成“处处是创新之地，个个是创新之人”的生动局面。二是肯定了我军官兵勇于善于创新的优良传统。在我军历史上，著名的王克勤运动、郭兴福教学法等都是普通官兵创造的。这些创新成果，革新了组训模式、改进了练兵方法，对提高部队战斗力发挥了重要作用。如今，官兵视野更开阔、思维更活跃，潜藏的创新能量也更大，必须想方设法强化他们的创新意识，引导他们成为我军创新发展的生力军。三是提出了对各级的具体要求。要营造浓厚的创新氛围，支持和鼓励那些有奇思妙想、创新创造的官兵，给他们建平台、搭舞台，帮助扶持他们将好的想法付诸实践。要尊重官兵主体地位，发挥官兵首创精神，大力弘扬创新文化，激发官兵锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，激励大家争当创新的推动者和实践者，使谋划创新、推动创新、落实创新成为全军的自觉行动。

三、实施创新驱动发展战略的原则要求

战略方向已经明确，关键在于抓好落实。全军各级要深刻领会习主席对抓好创新提出的原则要求，发扬真抓实干精神，改进工作作风，切实推动创新驱动发展战略落地见效。

一是坚持创新的实效性。贯彻落实创新驱动发展战略，必须坚持战斗力标准，无论怎么创新、无论创新什么，都要用是否增强了我军现实战斗力这个标准来检验，不能搞那些华而不实、中看不中用甚至哗众取宠的东西。

二是坚持创新的协同性。当前，军民融合已上升为国家战略。要把我军创新纳入国家创新体系，大力开展军民协同创新，探索建立有利于国防科技创新的体制机制，推进军民融合深度发展。军队内部也要逐级制定创新发展规划，形成上下衔接、有序配套的具体实施方案，推动深入实施创新发展战略落地见效。

三是坚持创新的主动性。靠改革创新推动国防和军队建设实现新跨越，是决定我军前途命运的一个关键。各级党委要切实把创新发展摆在突出位置，不等不靠、主动作为，以很强的使命感、责任感，科学统筹抓好创新工作。各级领导干部要带头解放思想、实事求是、与时俱进，以最大的努力推动创新、支持创新，带领部队不断开创强军兴军新局面。

【执笔：海军大连舰艇学院政治系教授徐星，硕士研究生王炜、赵丹】

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