交通运输地理空间信息共享与服务平台建设研究

王　林　王　玮　郭　祥　李　聪　耿丹阳

(中国交通通信信息中心　北京　100011)

交通运输地理空间信息共享与服务平台建设研究

王林王玮郭祥李聪耿丹阳

(中国交通通信信息中心北京100011)

摘要由于交通运输行业地理空间信息管理分散、集成度差，且数字化程度低、更新速度慢，加上缺乏共享平台，导致得到及时、准确、方便的交通地理空间仍十分困难。文中从交通运输地理空间信息共享与服务平台建设的角度，梳理了平台建设目标和主要内容，理清了建设总体思路，研究了平台总体框架、数据共享方式和服务应用模式，为满足各类交通运输地理空间信息应用需求提供支撑。

关键词交通运输地理空间信息共享服务平台

随着我国交通运输信息化建设的快速发展，各省交通运输管理部门积累了大量的地理空间信息资源，并结合自身业务需求，建设了一系列的交通运输地理信息应用系统，开展了面向政府管理、企业运营、公众出行等多种对象的交通运输地理信息服务探索，取得了一定的经济社会效益。但全国交通运输地理空间信息共享服务体系框架尚未建立，信息共享机制没有统一标准，各省(自治区、直辖市)自成体系，重复建设现象较为严重，造成地理空间数据的一致性较差，空间数据和属性数据之间难以有效匹配，影响了系统应用及跨部门、跨区域信息共享，难以适应新时期交通建设的新形势、新变化。在此背景下，全行业对交通运输地理空间信息共享服务平台建设提出了新的需求。

本文通过对交通运输地理空间信息共享体系建设存在的问题和建设的必要性进行分析，提出全国交通运输地理空间信息共享服务平台总体框架与共享服务模式，以实现数据共享和信息服务，有效降低信息化成本，发挥交通运输地理空间信息资源的最大效益，使我国交通运输地理空间信息共享与应用水平更上一个新的台阶[1]。

1存在的问题

(1) 交通运输地理空间信息资源分散，集成度差。交通运输地理空间信息资源中的基础性信息主要包括公路、港口、航道、海图和江图等5个部分，这5大部分信息的采集与维护主要分散在5类部门中，交通运输地理空间信息资源呈现完全分离的状态。交通运输部与各省(自治区、直辖市)交通运输部门之间地理空间信息共享链路不通，各自建设，自成体系。

(2) 数字化程度低，基础数据更新速度慢。目前，交通运输行业基础性地理空间信息的更新主要是依靠公路、航道、港口等行业普查，港口及其附近水域海图、江图主要依靠海事局、航道局的不定期勘测。港口或公路普查一般是5年1次，由于交通处于快速发展时期，普查和勘测频率跟不上实际需要，数据更新速率不能满足使用要求。由于缺乏管理制度和持续投资的影响，交通运输地理信息及时与定期更新制度还未有效建立。

(3) 标准体系缺乏，无统一的共享服务平台。交通运输地理空间信息基础数据管理与系统应用的标准体系缺乏，同时因为行业内地理空间信息共享机制尚未建立，缺乏统一服务平台，信息服务机制不健全，造成公众难以获取地理空间信息，行业内已有的地理空间数据也没有发挥应有的作用。目前还未有全国统一的共享与服务平台，各省交通运输部门间信息共享与协作较少。

2建设目标与建设内容

2.1　建设目标

交通运输地理空间共享与服务平台基于“共建共享”的原则，通过对基础地理数据与各交通运输部门的数据整合及改造，构建交通运输地理信息共享与服务平台体系和技术支撑服务系统；为实现交通运输地理空间数据的共享与服务提供技术支撑；同时在交通运输地理信息数据库基础上建立开发应用接口，为公众、企业及政府各部门的专业系统建设提供统一的数据与服务，并通过电子政务外网为社会公众提供必要的交通运输信息服务，提升行业管理水平和服务能力。

2.2　建设内容

(1) 建立部省交通运输地理空间数据共享交换中心，完善数据更新机制与技术体系，使数据资源中心的空间数据得到有效利用和及时更新。推动交通运输地理空间信息基础设施建设，促使交通运输地理空间信息建设向实用化、规范化、公开化方向发展。

(2) 建立标准的多类型的地理信息服务接口，为各级交通运输部门或单位基于一套电子地图底图上开展交通运输地理信息业务系统建设，促进交通运输地理信息共享，开展行业“一张图”的信息服务，提供统一的地理空间信息服务体系，并实现与其他行业的地理空间基础信息交换和共享。

(3) 建设交通运输地理空间共享与服务平台专网，支持行业内的交通资源共享与应用，促进本行业内的空间信息资源整合，为交通运输行业的规划、管理、应急和决策提供支持。通过与其他经济、社会信息叠加，支持政府领导信息查询和决策，也为各个部门级专题地理信息系统开发建设提供支撑，使自然资源与地理空间信息在政府日常办公、项目审查、审批、政策法规执行、决策支持等方面发挥作用。

(4) 建立“一站式”在线交通运输地理信息协同服务机制；建立与国土、林业、水利、民政、公安等部门互联互通，形成地理信息资源共建共享交换机制。最终建成基于电子政务网络运行环境的交通运输地理信息共享与服务平台，为政府宏观决策、国家应急管理、社会公益服务提供交通运输地理信息服务，全面提升信息化条件下交通运输地理信息公共服务能力和水平。

3建设总体思路

交通运输地理空间信息共享与服务平台担负着交通运输行业信息整合、共享及服务的建设使命，是为政府、企业和民众提供交通运输信息服务的重要数据源和服务提供者。项目建设应遵循以下思路。

(1) 坚持集中与分布式建设和服务相结合的思路。交通运输地理信息共享与服务平台是面向行业内数据资源整合与共享的专业平台，在建设过程中既要考虑到基础地理信息集中共享的要求，也要考虑到公路、水运等专业业务数据在公路、水运等业务部门的实际情况，因此数据资源既要适度集中到数据中心，也要逐步考虑，在条件成熟时，特别对于GIS应用部门需将业务数据分别部署到各业务单位，由专业业务单位来维护各自业务数据，保证其权威性和时效性，做到共建共享、责任清晰，客观上需要建立集中式与分布式相结合的数据库及服务模式，即适度集中、中心主导模式。

(2) 建立适应交通运输地理空间信息调度的数据组织管理体系。交通运输地理空间信息共享与服务平台涉及诸多部门，需要建立可以调度数据资源的组织管理体系，利用资金约束、制度约束等方式保证信息库的正常运转及持续更新[2]。管理中心由数据主中心及各类资源信息为管理对象的数据分中心构成，通过统一的管理机制、管理制度、服务模式进行信息的运行管理。

(3) 处理好行业与国家地理信息公共服务平台的关系。交通运输地理空间信息共享与服务平台建设是国家电子政务平台建设的基础内容，是国家信息化的具体措施，是国家地理信息公共服务平台的重要组成部分。所以交通运输地理空间信息共享与服务平台在设计阶段需要充分考虑该信息库与国家地理信息公共服务平台的关系，考虑好信息库建设的上、下游关系，建立相关产业连接，为国家信息化的建设与发展做出贡献。

(4) 做到信息公开共享和安全保密相统一，合理满足各类信息需求。保障信息安全是交通运输地理信息共享与服务平台建设的前提，必须制定相关的信息保密制度和规定，采取相应的安全技术措施，强化网络与信息安全保障，维护信息安全，在确保信息安全的前提下，促进信息资源的高效利用。加大对涉密交通运输地理信息的管理，保证交通运输地理信息网络传输安全，保护交通运输地理信息采集、处理、维护与更新部门和单位的合法权益。在这一前提下，确保交通运输地理信息能在最大限度、最广范围和最低价格的条件下，提供给政府经济管理各部门和社会公众使用，满足国家、单位和个人对交通运输地理信息的需求。

4建设参考

4.1　总体框架

交通运输地理空间信息共享服务平台由支撑层、数据层、管理层、服务层、应用层、展示层组成，还包括政策法规体系、标准规范体系、安全保障体系以及运维管理体系。各层逻辑上独立，由统一接口互联，形成一个有机的整体[3]。总体框架见图1。

图1　交通运输地理空间信息共享与服务平台建设总体框架图

(1) 支撑层。支撑层是平台数据及其应用的基础支撑。它通过数据中心局域网络、相关的硬件及基础软件等基础设施建设，把平台各自独立的部分连接成一个整体，并通过和电子政务网络或公共网络的对接，将平台资源提供给不同用户使用。

(2) 数据层。数据层指明了数据的来源，包括各类数据在数据库中的存储内容，组织方式和存储机制。整个平台的大部分数据存储在大型关系数据库中，数据层是整个共享平台的基础。数据的完整、实用性、精确性、动态更新能力等，从根本上决定了平台的价值。

(3) 管理层。管理层主要针对数据、服务、用户、系统配置等内容进行管理，主要包括数据加工管理、数据交换管理、服务状态检测、服务质量检测、用户认证授权、信息集成整合、系统配置维护和数据更新审核等。

(4) 服务层。服务类型对平台对外提供的服务进行定义。服务层分为功能服务和接口服务2部分。功能服务包括地图服务、专题要素服务等，接口服务是服务层的对外表现。

(5) 应用层。应用层主要包括：规划建设、公路养护、路政管理、客货运输、出租公交管理、应急指挥和公众服务等。以平台应用接口为基础，建设各类平台应用系统，以便为政府部门及社会普通用户提供服务。

(6) 展现层。展现层主要包括：平台门户、移动终端、大屏幕、数据交换和内嵌等。展现层主要是构架与平台服务接口之上，用户层是用户可以见到和交互操作的应用系统。

(7) 保障体系。保障体系主要包括政策法规体系、安全保障体系、标准规范体系、运营管理体系。4大保障体系是保证平台建设与长效可持续运营的重要条件。

4.2　平台构成

交通运输地理空间信息共享服务平台包括：地理信息共享服务系统、服务注册管理系统、交换管理系统、平台管理维护与应用更新系统、平台门户、服务应用展示系统等。门户是整个平台的“服务大厅”，由数据资源目录、地图服务资源、功能服务资源、二次开发组件及接口等频道组成；服务应用展示系统是通过调用平台提供的各种地图服务和功能服务搭建而成，是整个平台的“数据浏览器”；管理维护系统是整个平台的“资源管理器”，为平台管理员提供系统安全、数据资源、服务资源的管理和维护，实现数据与服务的更新和维护。

4.3　数据共享方式

交通运输地理空间信息共享服务平台提供以下3种数据共享方式。

(1) 元数据共享方式。元数据共享是各级交通运输部门和单位将本部门专题数据的元数据在部级交通运输地理空间信息共享服务平台上注册与发布，实现元数据层次上的共享。

(2) 数据托管方式。数据托管是各级交通运输部门和单位，通过部级交通运输地理空间信息共享服务平台提供的交换管理系统，将数据上传至交通运输部，进行数据加工与发布，实现数据层次上的共享。

(3) 服务共享方式。服务共享是各级交通运输部门和单位将专题数据在各自的共享服务系统中发布或服务，在部级交通运输地理空间信息共享服务平台提供的服务注册管理系统上注册与发布，实现服务层次上的共享。

4.4　服务应用模式

(1) 直接应用。通过浏览器及各种终端设备，在线直接访问各种地图服务，实现数据的应用分析。

(2) 功能与服务定制应用。利用平台提供的二次开发接口，结合用户的特殊需求进行个性化图形界面的封闭及功能的开发和扩展，定制专题应用系统。

(3) 标准接口服务。遵循ISO、OGC规范，提供各类功能的标准接口，实现地图和地理信息网络服务，支持客户端采用其他GIS桌面系统开发专题应用系统，分布式调用服务资源。

(4) 内嵌调用。支持用户已经投入使用的业务运行系统在不作任何改动的前提下，嵌入式在线调用平台提供的地理信息服务。

5平台应用

交通运输地理空间信息共享与服务平台通过整合完善公路、运输、水运行业现存地理空间数据及属性数据，集服务管理、数据管理、运维管理及信息服务门户等功能于一体，以实现交通地理信息集中管理应用，促进交通地理信息共享，形成覆盖全行业的交通地理信息共享服务模式[4]。平台主要应用于交通规划、工程建设、道路养护、安全监管、应急处置及公众服务领域，满足各级交通运输部门(如公路、运输、港航、高速管理部门)地理空间信息应用需求，并为相关政府部门、企业和社会公众提供交通信息共享服务。

参考文献

[1]岳昊.交通运输地理信息系统在城市交通共用信息平台中的应用研究[D].长春: 吉林大学，2005．

[2]杜国庆，龚越新，刘波.江苏省自然资源和地理空间技术信息数据库的建设[J].国土与自然资源研究,2010(1):61-62.

[3]国家地理空间信息协调委员会办公室.自然资源和地理空间信息整合与共享研究[M].北京：科学出版社,2007.

[4]郭祥,王林,沈凯龙,等.全国高速公路信息资源共享与服务平台方案探讨[J].中国交通信息化，2011,128(2):124-126.

Study on Transportation Geospatial Information Sharing and Service Platform Construction

WangLin,WangWei,GuoXiang,LiCong,GenDanyang

(China transport telecommunications& information center,The Back 1 of Outside Anwai, Beijing 100011, China)

Abstract：Geospatial information management of transportation industry is dispersive and integration level is poor. Also, the problems of low digital degree, slow update speed and lack of sharing platform result that timely, accurate and convenient transportation geospatial is very difficult. Standing on the perspective of transportation geospatial information sharing and service platform construction, we combed the platform construction goal and main content of construction, sorted out the overall thinking. We deeply studied on the overall framework, platform data sharing mode and service mode of application. The integrated management of transport geospatial data was realized, which could provide support to meet the needs of all kinds of transport geography space information application.

Key words:transportation; geospatial information; sharing and service; platform