构建选用能打胜仗好干部的制度机制

张力勇　尤强

构建选用能打胜仗好干部的制度机制

张力勇尤强

选用能打胜仗的好干部必须下功夫健全制度、优化机制，探索建立刚性化任职资格制度，形成科学完备的选用干部的制度体系；探索建立精细化考核评价制度，把能打胜仗要求全面体现到考评过程中；探索建立公开化选拔任用制度，增强选用干部的透明度；探索建立具体化责任追究制度，使选用责任追究制度具有操作性。

军队干部；选用；制度机制

习主席强调，军队必须坚持一切建设和工作向能打胜仗聚焦。落实到选人用人问题上，就要把真想打仗、真谋打仗、真抓打仗、真会打仗的好干部选出来、用起来。要实现这一目标，核心是必须下功夫解决选人用人制度机制不科学不完善的问题，着眼健全制度、优化机制，进一步增强党管干部的科学性、规范性和操作性。

一、探索建立刚性化任职资格制度，树立选用能打胜仗好干部的“硬杠杠”

增强干部任职资格的刚性制约，有利于防止和纠治用人不准、用人不公和用人腐败。我军历来注重选人用人资格条件，不同时期、部分岗位都作过相关的规定要求，但还没有形成科学完备的制度体系，容易导致“感性认识偏重、客观尺度不清”的问题，甚至会出现“带病提拔”、用人不当等弊端。所以，必须在坚持党管干部原则的基础上，着力构建依据任职资格选用干部的制度。

一要锁定核心任职能力，避免“指向分散”。能打胜仗是强军目标的核心，也是选人用人的终极目标。然而有些单位选用干部，并没有首先考虑选用对象能不能打仗，而是片面考虑选用对象能不能把一支部队管理好，会不会捅娄子、出漏子，群众基础是否雄厚。这样就导致“管理型”“稳重型”和“人际型”干部相对比较吃香，而真正“打仗型”干部却没有得到足够重视。因此，构建任职资格制度必须紧扣战斗力这个根本标准、信息化这个主导方向、联合作战这个关键要素，把能打胜仗的能力导向立起来。

二要分类量化任职标准，避免“指标粗放”。现行军官任职资格条件的原则性要求多，细化量化要求少，除了年龄、任职年限、学历外，其他如德才表现、能力素质等都缺乏相应的分类标准。要区分不同职级、不同类别干部任职标准体系，对其军事谋略水平、联合作战能力、信息化素质、参战和执行重大任务经历、多重岗位复合历练等要素作出硬性规定。基层指挥员和旅团机关参谋要突出联合作战行动的组织指挥能力；作战指挥员要突出对作战要素全面把握的洞察力、对部队联合作战的控制力、通盘考虑整体态势的谋划力；专业技术干部要突出驾驭运用新装备、迅速排除各种故障、解决复杂技术难题的能力；拟任主官和部门领导等关键岗位干部必须有基层机关任职、院校系统培训经历。

三要强调刚性任职资格，避免“指令随意”。现行干部政策的干部选用标准和流程，主要凭主管领导和业务部门把握，经验水平高的把握准一点，经验水平不够的就把握不到位；作风正派的把握严一点，有私心杂念的就容易偏离，致使有些规定在实际过程中没有发挥应有的效应。建立任职资格制度，就是要对任职对象具有什么经历、工作多长时间、发挥什么作用等关键要素，构建框架、搭建标尺，从而形成刚性有力的制度约束。对已经明确的共性任职指标，必须不打折扣、严格执行；对已经细化的分类指标，必须紧贴实际、逐项过关；对已经量化的权重指标，必须对应分值、认真评估，切实以刚性的操作维护刚性的指标。

二、探索建立精细化考核评价制度，明晰选用能打胜仗好干部的“路线图”

要着眼把能打胜仗的要求贯穿和体现到干部考评的各方面、全过程，借鉴运用现代科学管理经验，按照坐标图思路、路线图方法，探索建立精细化考核评价制度。

一要把作战要素分解在考评体系的“横坐标”上。以强军目标为导向，把能打仗、打胜仗的能力标准具体化，建立适应未来联合作战的考评体系。“德”的考评要注重执行急难险重任务、处理突发事件时的政治表现，注重军人职业素养，注重落实战备训练法规情况。“能”的考评要突出当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗能力，突出遂行多样化军事任务表现，突出单位和个人的军事训练成绩。“勤”的考评要突出爱军精武的使命感、爱岗敬业的责任感、准备打仗的紧迫感，突出训风、演风、考风。“绩”的考评要突出推动单位战斗力建设情况和完成重大任务情况。“体”的考评要突出军人基本体能和战场心理调控能力等。

二要把全程跟踪体现在考评流程的“纵坐标”上。要坚持定期与随机相结合，建立健全涵盖重大活动完成、关键时刻表现等内容的随机考评机制，实现与定期考评互为支撑、有效印证，全时域、多方位考评干部。坚持现实与历史相结合，把考评现实德才表现与查阅历史材料结合起来，在厘清干部成长轨迹中全面客观评价干部。坚持继承与创新相结合，注重继承我军干部考评实践中形成的传统经验，充分借鉴地方人才测评的先进方法，用好信息系统、网络平台，积极探索心理测试、情景模拟等手段，增强全程跟踪考评的技术含量。

三要把量化数据反映在考评结果的“参照系”上。综合衡量横纵坐标参数，变“人选人”为“数据选人”。对考核指标进行标准量化，以打分的形式评定考核等级，不仅方便操作，也有助于提高考核质量，增强考核公信度。坚持定量为主、定性为辅的原则，科学论证各项目权重，逐一设定各指标分值；凡是能量化的内容一律量化，难以量化的也要具体定性，利于判断和评定，防止笼统。通过定量分析，综合排名，对不同干部的同一指标、同一干部的不同指标，进行横向和纵向比较，找出干部之间素质差异，区分干部德才素质要素的强项弱项，准确反映个体素质特点，为干部选用提供依据。

三、探索建立公开化选拔任用制度，增强选用能打胜仗好干部的“透明度”

当前，选人用人标准、程序还不够公开透明，选用干部仍被部分官兵认为是一项较为神秘的工作。对个别领导干部来说，不公开就少了监督、多了弹性，任人唯亲就有了土壤，只要伸“黑手”，便可牵“黑马”；对于多数官兵来说，不公开就少了信任、多了猜忌，由于对提升人选条件不清楚、情况不了解，即便党委机关做到了公平、公正，也会引起误解。杜绝干部选用中伸“黑手”、出“黑马”现象，必须引入“阳光防腐剂”。

一要以公开寻求公信。就是要把党和军队选用干部的好导向、好政策宣讲好，把能打胜仗好干部的基本要素解释好，努力让好标准人人皆知、好制度人人遵守，从而提升选人用人公信度。重点抓四个环节的公开：日常工作中，要适时宣讲干部政策，牢固确立战斗力导向，公开选人用人标准，使官兵心中有底数；选人用人前，公开空缺岗位，以及补缺后涉及调整的各级各类干部的数量；研究人选期间，公示提拔对象的情况，重点介绍其与岗位匹配情况；党委研究确定后，要向群众说明党委综合衡量、统筹执行标准的情况，尤其是个别标准有调整、有出入的，一定要解释清楚，解开群众的疑虑。

二要以公开鼓励竞争。公开能确保公平竞争，竞争能促进全面公开。目前，在地方政府和企事业单位，都推行了公开选拔制度，先后探索出“一推双考”“双推双考”“公推公选”和“公推直选”等竞争上岗模式。这是党和国家明确规定并鼓励的干部选拔任用方式。实际上，军队的岗位因打仗而设置，军队的人员因打仗而存在，而且人员编制梯次衔接，更适合引入公开竞岗制度机制。要按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，试点先行团职以下关键岗位和部分专业技术干部的竞岗制，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿，并在一定范围内竞岗述职、公开答辩，做到优中选优。试点成功后，逐步铺开竞争上岗的范围。

三要以公开强化监督。积极拓宽官兵参与渠道，大力加强民主监督力度，坚决防止“上级监督太远、同级监督太软、制度监督太难、群众监督太空”的现象。要把官兵推荐、任前公示等制度落到实处，采取面对面征求意见、背对背民主测评、键对键网络监督等方式，为官兵创造行使知情权、参与权、选择权和监督权的良好条件，使官兵易于监督、乐于监督。对于官兵监督反映的问题，既要重视又不能轻信，要本着对党的事业负责、对能打胜仗负责、对干部发展负责的态度，实事求是调查了解，综合运用眼观、口问、明察、暗访等方法，掌握真实情况，识别优劣、决定取舍。

四、探索建立具体化责任追究制度，搭设选用能打胜仗好干部的“高压线”

干部选用工作，关乎部队建设大局，关乎未来战场胜负。在选人用人上，肯不肯担责，体现的是党性修养和使命担当；敢不敢问责，体现的是政治自觉和政治自信。经过长期探索实践，我军目前有一套干部选用责任追究措施，但在执行中的操作性还不够强，需要将责任追究制度进一步具体化、全程化。

一是追查对象要全员覆盖。一查各级党委班子，如出现用人不公、失察失误的，责令党委写出深刻检查并通报批评，情节严重的，对班子进行调整；二查机关业务部门，如在选用干部工作中发生失职和渎职行为的，要严肃追究直接责任，对管干部的干部要从严从重处理；三查主要领导干部，如推荐干部存在问题或者出现失察失误的，予以诫勉谈话，情节严重的要进行组织调整或给予相应处分；四查使用对象，如存在“跑找要”问题的，由组织进行诫勉谈话，区分情节轻重，从党纪、行政、法律、经济等方面制定刚性处罚措施，让买官卖官者付出应有代价。

二是追查方式要注重实录。探索建立选人用人“全程记实”制度，综合运用传统会议记录和现代音像录制等方式，完整留存资料，对选拔确定后备干部、干部任用提名、听取群众反映、党委研究决定等工作程序进行记实，以解决监督中有案可查、有据可依的问题。本级党委每半年组织一次新任用干部履职情况民主评议，上级党委每年组织一次选人用人满意度测评，纪委全过程接收官兵监督举报和意见建议，发现问题后迅速查封干部选用全程记实资料，明确责任，确保板子能打在具体人身上。

三是追查时限要溯及全程。从干部选拔任用工作特点看，主要强化三方面工作：一要强化初始提名纪律约束，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，重点规范领导干部特别是一把手的提名，解决好谁提名、如何提名、谁承担提名责任的问题；二要强化新任职期间的考核问责，对难以胜任的干部要反查提升使用过程，对其选用各环节进行调查问责，如有违规操作现象，立即追责；三要强化终身责任追究，凡有违反干部政策，特别是买官卖官行为者，一经发现，无论过去多少年，无论领导是否在职，无论干部是否退役，都要一查到底，作出追责处罚。

【作者系西安政治学院讲师】

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